Обзор законодательства
Министерство транспорта РФ утвердило план развития объектов дорожного сервиса
До конца августа должен быть создан единый реестр существующих ОДС и площадок отдыха, в ноябре планируется разработать типовые проекты объектов
Министерство транспорта России утвердило план реализации концепции развития объектов дорожного сервиса (ОДС). Как следует из материалов на сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор), соответствующий приказ подписал замминистра транспорта Олег Белозеров, передает агентство ИТАР-ТАСС.
В соответствии с планом, до конца августа 2014 года Росавтодор и госкомпания "Автодор" должны создать единый реестр существующих площадок отдыха и ОДС, до конца сентября структурам предстоит найти источники средств на реализацию программы и разработать принципы саморегулирования в дорожном сервисе. В настоящее время собрана информация почти по 7000 объектам дорожного сервиса, уточнили в пресс-службе Росавтодора.
До конца ноября 2014 года госкомпания, Росавтодор и общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" должны разработать типовые проекты ОДС. В декабре 2014 года Минтранс планирует внести в правительство предложения по изменениям в законодательстве, связанные с развитием ОДС.
К июлю 2015 года при поддержке "ОПОРЫ России" планом предусмотрено создание профессионального объединения организаций в области придорожного сервиса. Реализация первых, "пилотных" проектов намечена Росавтодором на 2015-2016 годы.
Отчитываться перед Минтрансом по исполнению плана Росавтодору поручено ежемесячно.
"Важно, что с выходом распоряжения об утверждении плана мероприятий работа Росавтодора по созданию условий для приведения уровня объектов дорожного сервиса на российских дорогах к мировым стандартам и повышения качества сервиса для всех категорий пользователей автомобильных дорог переходит в практическую плоскость", - пояснил начальник управления земельно-имущественных отношений Росавтодора Юрий Лахин.
Кроме того, по словам Лахина, наличие утвержденного плана позволит Росавтодору активно поддерживать уже существующие "пилотные" проекты. Первый из них - это многофункциональный комплекс (МФК) на кольцевой автомобильной дороге в Санкт-Петербурге, в рамках которого в проект интегрируется существующая площадка отдыха, ранее построенная Росавтодором. Второй пилотный МФК находится на участке трассы М-5 "Урал" в Рязанской области, в составе которого запроектирован центр торговли керамическими изделиями местного производства, создание которого позволит переместить более 20 субъектов несанкционированной торговли с обочины федеральной трассы.
Президент готов провести налоговую амнистию.
Минфин согласен лишь на освобождение от штрафов и пеней.
Президент России Владимир Путин в крымской речи допустил возможность налоговой амнистии в России — главное, считает он, чтобы вопрос был проработан.
«Если на экспертном уровне мы проработаем, если вы в Думе проработаете этот вопрос и в конце концов выйдете на какое-то законодательное решение, я этот закон подпишу», — пообещал президент.
Провести налоговую амнистию предлагали и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, и председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Зампред Госдумы, секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов вчера со своей страницы в Facebook поспешил поддержать идею, но вслед за президентом предупредил, что решение должно быть продуманным, взвешенным.
В правительстве амнистия обсуждается с весны, ее сторонник — первый зампред правительства Игорь Шувалов и даже Минфин был не против, рассказывали чиновники министерства. У Минфина был такой расчет: амнистия должна быть объявлена в связке с законопроектом «О контролируемых иностранных компаниях» (КИК), каковой обязывает российские компании и граждан платить с прибыли своих иностранных структур российский налог (юридические лица — 20%, физические — 13%), если эта прибыль не распределяется в виде дивидендов. Многие российские владельцы побоятся раскрыть свои офшорные структуры, опасаясь налогового преследования, а амнистия даст им личные гарантии защиты, объясняет чиновник Минфина.
Налог по закону о КИК не будет распространяться на прежние доходы — только на те, что появятся после его принятия, а значит, никаких налогов и никакого преследования, по идее, быть не должно, продолжает чиновник Минфина, однако у правоохранителей все равно могут возникнуть вопросы. Уже сейчас владелец должен уплачивать налог с офшорной компании, если налоговая служба докажет, что это лишь фиктивная прослойка, созданная для налоговой схемы, объяснял сотрудник налоговой службы.
Бюджет выиграет, если закон о КИК по-настоящему начнет работать: Минфин ждет дополнительных доходов на 30 млрд руб., оценивал в начале августа министр финансов Антон Силуанов.
Но чиновники расходятся во мнении, что именно следует понимать под амнистией. Минфин соглашался освободить капитал не от налогов, а только от штрафов и пеней. Эта идея не нравилась Шувалову — пока этот спор так и не разрешен, говорит чиновник аппарата правительства.
Тема заглохла, но не исключено, что зазвучит снова — как разменная монета в споре с бизнесом о законе о КИК, ожидает чиновник финансово-экономического блока правительства. С весны Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) борется с чиновниками, убеждая смягчить законопроект (см. врез). Минфин уже сдал одну позицию: будет установлен переходный период, на это время под налог подпадут владельцы, которым принадлежит 50% иностранной компании, а не 10%, как изначально планировалось; через несколько лет порог будет снижен до 10%, при условии что более 50% компании принадлежит российским владельцам. На другие уступки Минфин идти категорически не готов — в начале августа президент дал сторонам месяц на раздумье.
«Мы можем вытащить амнистию в последний момент на переговорах — как знак, что для бизнеса готовят не только кнут, но и стимулы для возвращения», — объясняли чиновники. «Законопроект в нынешнем виде РСПП в любом случае не устроит, сейчас мы выходим на компромиссное решение — налоговая амнистия может стать лишь одним из компромиссов», — подчеркивает управляющий директор управления экономической политики и конкурентоспособности РСПП Мария Глухова.
План вернуть российский бизнес домой правительство готовит с весны — такая необходимость появилась не столько из-за налоговой цели, сколько из-за обострения внешнеполитической ситуации, объясняют чиновники. У власти есть реальный шанс, полагает партнер Paragon Advice Group Александр Захаров, бизнес и сам готов вернуться: «Помимо санкций против конкретных компаний есть растущее пренебрежение западных банков ко всему капиталу российского происхождения». Министерство по делам Крыма недавно предложило еще один способ комфортного возвращения — сделать офшорную зону в Крыму, создав для бизнеса условия, аналогичные условиям на Кипре.
Для власти же это относительно легкое решение, считает Захаров: речь идет лишь о прощении неуплаты налога, но скорее всего потребуются гарантии законности капитала — что это не наркотрафик, не торговля оружием и не коррупция. Скорее всего Минфин не согласится освободить от налога полностью, но он мог бы поощрить тех, кто самостоятельно раскрылся, полагает Захаров: хотя бы снизить ставку — не 20, а 9%, как ставка налога на дивиденды.
Микрофинансисты не выучили правила.
Хотя с момента вступления в силу закона о потребкредитовании прошел месяц, выполняют его пока далеко не все игроки. Как показало исследование, проведенное по методике "тайного покупателя", в числе нарушителей — крупные микрофинансовые организации (МФО). Среди основных нарушений — сокрытие полной стоимости займов и неправомерные штрафы на заемщиков. Это наиболее критичные для бизнеса МФО новации закона. Впрочем, сами они утверждают, что действуют без злого умысла.
Закон о потребкредитовании вступил в силу 1 июля. Как выяснилось в ходе исследования, проведенного компанией Frank Research Group (FRG) по методу тайного покупателя, из 11 крупнейших компаний, работающих в сегменте дорогостоящих "займов до зарплаты", пока полностью выполняют его требования лишь две МФО ("Быстроденьги" и "Мигкредит"). Остальные проверенные FRG компании в той или иной степени нарушают требования нового закона, установившего единые правила выдачи потребкредитов и займов гражданам (за исключением ипотеки). В ходе исследования проверялись такие основные параметры, как соблюдение требуемой законом формы договора, раскрытие полной стоимости кредита/займа, процентной ставки, предусмотренная законом возможность досрочного (в течение 14 дней) погашения займов без штрафов, ограничения штрафов за просрочку (20% от суммы займа или 0,1% от суммы просрочки каждый день) и пр.
Изначально проверка проводилась в 13 компаниях, которые, по оценке участников рынка (данные отчетности МФО не раскрываются) МФО, являются ключевыми игроками в данном сегменте. Однако двое игроков ("Деньги напрокат" и "Деньги до зарплаты") выбыли практически сразу же. "Данные компании по факту не предоставляют займы (в рамках исследования не удалось взять заем более чем с пяти попыток в разных городах),— отмечают в FRG.— Сотрудники этих МФО сообщили, что выдают займы лишь по определенным дням и/или только родственникам сотрудников или повторным клиентам". По телефону, указанному на сайте компании "Деньги до зарплаты", корреспонденту "Ъ" никто не ответил. Исполнительный директор МФО "Деньги напрокат" Расим Исмаилов сообщил, что ограничений на выдачу займов клиентам "с улицы" у компании нет. "Сейчас все более тщательно подходят к отбору клиентов, и мы не исключение,— отметил он.— Повторному клиенту с хорошей платежной дисциплиной получить заем проще, чем новому, но и новые клиенты имеют шансы".
В остальных 11 МФО, которые также участвовали в исследовании, проблем с получением займов не возникло, но были обнаружены другие недочеты. Наибольшее их количество — в части раскрытия полной стоимости кредита (ПСК) и взимания штрафов, говорит коммерческий директор FRG Сергей Земелькин. Не нашли информацию о полной стоимости кредита проверяющие FRG в 5 из 11 МФО: "Деньги сразу", MILI, "Росденьги", "Деньга", Vivus.ru. "Раскрытие ПСК невыгодно МФО, поскольку она получается при расчете по формуле, представленной в законе, настолько большой, что может отпугнуть клиента, что касается штрафов, то это дополнительный доход, и некоторые МФО не хотят его терять",— считает господин Земелькин. Поправки к закону с новой улучшенной формулой вступят в силу с сентября. Штрафы выше допустимого размера при несвоевременном исполнении обязательств взимают, согласно исследованию, пять МФО: "Деньги Сразу", "Росденьги", "Деньга", "Активденьги", Vivus.ru. Чуть меньше нарушений было выявлено в отношении форм договоров и других технических нюансов. Полностью выполняющими требования закона в FRG сочли лишь МФО "Быстроденьги" и "Мигкредит".
В ЦБ, который, согласно закону о потребкредитовании, должен осуществлять контроль за его соблюдением, в том числе и микрофинансовыми организациям, "Ъ" сообщили, что "вопросы, связанные с соблюдением МФО и банками требований законодательства, находятся в зоне постоянного контроля ЦБ". Конкретные меры надзорного реагирования там не комментируют.
Участники рынка микрофинансирования не считают ситуацию драматичной и объясняют недочеты в своей деятельности переходным периодом — привыканием к новым жестко регламентированным правилам игры. Так, директор СРО НП "МиР" Андрей Паранич сообщил, что сомневается в существенных нарушениях требований закона о потребкредите МФО, входящими в их СРО (из тех, кто участвовал в исследовании, это — "Мигкредит", "Быстроденьги", "Джет Мани", "Деньги сразу", MoneyMan, MILI, "Деньги напрокат", Vivus.ru). "Я допускаю, что договоры МФО могут содержать неясности с точки зрения потребителя, которые можно принять за нарушение,— говорит он.— Часть информации, требуемой законом, МФО публикуют на сайтах, и проверяющие могли не учесть этого. Если и были выявлены недочеты, то они, скорее всего, связаны с малым сроком после вступления закона в силу для полной адаптации участников рынка, а не с умышленными действиями, направленными на нарушение".
