Ежедневный мониторинг законодательства

Минпромторг вписал в стратегию развития торговли поддержку малых игроков

Российское правительство решило поддерживать маленьких игроков розницы. Вчера на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что «серьезные диспропорции в развитии форматов» мешают России достичь показателей стран — лидеров в розничной торговле. «Доля сетевых ритейлеров продолжает расти, вплотную приблизившись к четверти общего объема розницы, а доля розничных рынков и ярмарок снижается», — сказал Медведев.

Минпромторг в росте сетей увидел среди прочего и причины общего замедления российской торговли: в 2011 г. объем розницы рос на 7,1%, а в 2013 г. — на 3,9%. По мнению чиновников, прежде всего это связано с замедлением роста доходов россиян. Другая причина — сетевая торговля «стала забирать себе долю оборота других форматов, из-за чего те перестали развиваться».

По данным Росстата, за январь — август российская продовольственная розница увеличила оборот на 0,3% против 2,6% за тот же период годом ранее. Выручка лидеров рынка растет быстрее: «Магнит» за это время нарастил продажи на 29,5%, «Дикси» — на 25%. Очевидно, крупные игроки растут за счет вытеснения мелких торговых форматов, а не того, что забирают долю рынка друг у друга, говорит аналитик Verno Capital Наталья Загвоздина. К августу удельный вес оборота торговых сетей в обороте розницы вырос до 26,3% с 24,1% в августе 2013 г.

В 2010-2012 гг. количество магазинов традиционного типа сокращалось в среднем на 1,9% в год, крытых рынков — на 10% в год, киосков — на 2,8% (данные Nielsen для проспекта IPO ритейлера «Ленты»). При этом число магазинов так называемых современных форматов (супермаркеты, гипермаркеты, дискаунтеры и т. д.) росло в среднем на 10% в год. «Рост современных форматов, как ожидается, будет опережать рост рынка в целом за счет [отбора доли] традиционных форматов», — сообщала «Лента» инвесторам в феврале 2014 г.

«Для устранения инфраструктурных перекосов, обеспечения роста экономики и предпринимательской активности, а также построения прозрачного торгового бизнеса необходимо сформировать так называемую матрицу торговых форматов как модель многоформатной торговли», — говорится в стратегии развития торговли, подготовленной Минпромторгом.

Минпромторг решил разработать нормативы количества торговых площадей, чтобы в каждом населенном пункте создать «условия для конкуренции разных торговых форматов». Сейчас нормативы не учитывают тип магазина: «Построив один крупный торговый центр и не открыв ни одного малоформатного магазина, можно достичь заданного норматива». Ведомство хочет сделать три типа нормативов: для торговых объектов в зависимости от масштаба населенного пункта, по количеству рынков и ярмарок и по числу хозяйствующих субъектов.

«Мы работаем в формате гипермаркетов, но готовы развивать и магазины у дома, и магазины в переходах, и супермаркеты «Атак», которые также составляют конкуренцию магазинам «Продукты», — говорит представитель Auchan Мария Курносова. «Малый бизнес может конкурировать с нами, поддерживая качество продуктов и обслуживания, обеспечивая знание в лицо своих клиентов, а места для развития даже в Москве еще достаточно», — считает она.

«Мы поддерживаем многоформатную торговлю, на рынке есть место для всех форм ритейла», — поддерживает ее президент группы «Дикси» Илья Якубсон. Главное — соблюдать принципы единства санитарных, правовых и прочих требований ко всем участникам рынка, крупным и мелким, добавляет он.

Господдержка не должна существенно изменить расстановку сил на рынке, считает Загвоздина: небольшие ритейлеры, которые предлагают потребителям хорошее обслуживание, не страдают от крупных сетей. «Рост цены на полке в крупном ритейле по конкретным продуктам обычно ниже инфляции по этому виду продукта на рынке в целом. Вряд ли правительству инфляция в 10% важна меньше, чем обеспечение работой периодических ярмарок», — добавляет она.

 

Сон в пчелиную ночь

Финансирование федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма с 2011 по 2018 годы хотят сократить в 2,5 раза - с 339 до 132 миллиардов рублей. Законопроект опубликован на едином портале раскрытия информации regulation.gov.ru.

Представители туриндустрии, опрошенные "РГ", отрицательно отнеслись к этой идее. По их мнению, еще есть время, чтобы планы изменить. "Надо понимать, что туризм - это один из серьезнейших катализаторов и антикризисный механизм развития территорий. Поэтому совершенно неоправданно пытаться этот двигатель отключить. Мы понимаем аргументы минэкономразвития и минфина, есть временные трудности в экономике. Но природа туризма и экономическая, и социальная, и политическая, нельзя не думать о будущем", - поделился мнением в беседе с "РГ" вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. "Сокращение ФЦП - это крайне несвоевременно, особенно сейчас, когда случился кризис на рынке выездного туризма и стоит задача переориентировать бизнес на внутрироссийский рынок. Туроператоры не смогут эффективно работать без господдержки", - рассказала "РГ" исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе.

В Ростуризме пояснили, что, если решение о секвестировании программы будет принято, проекты, уже запущенные в 17 регионах, никак не пострадают. "Что касается новых проектов - с 2015 по 2018 годы, то сейчас объявлено о приеме документов. Это процедура продлится с 10 октября по 10 ноября 2014 года. С учетом ситуации будет более строгий отбор инвесторов", - рассказала "РГ" пресс-секретарь Ростуризма Ирина Щеголькова. Средства из ФЦП по развитию туризма выделяются при условии вложений из региональных бюджетов и частных инвестиций на создание современных туристско-рекреационных комплексов, повышение качества туруслуг (подготовку кадров), продвижение турпродукта на мировом и внутреннем рынках. "Во всех развитых и даже развивающих странах приоритетом является именно внутренний туризм. Если ФЦП урежут, это будет негативный сигнал для бизнеса. Сегодня и так немного инвесторов, готовых вкладывать деньги во внутренний туризм. И когда государство сократит поддержку на создание инфраструктуры, их станет еще меньше. Но регионы, отдельные энтузиасты, безусловно, развивать туризм не перестанут, потому что в этом - и новые предприятия, и рабочие места, одним словом, спасение для наших территорий", - заметил Юрий Барзыкин.

Те, кто путешествует по России, наверное, самые искушенные из туристов. Пресытившись Европой и теплыми морями, они ищут в каждом регионе страны свою изюминку. И, как правило, находят. Но оказалось, что далеко за Уралом можно найти и кое-что другое. Например, правильное отношение к бизнесу.

"Я собираюсь еще для йогов ставить палатки и еще 5-10 домиков для "сна на ульях", - рассказывает нам, журналистам федерального пресс-тура, Вячеслав, хозяин пасеки в Алтайском крае, недалеко от известного курорта Белокуриха.

"Сон на ульях" - это идея, которая нашла свое воплощение, наверное, только в Алтайском крае. Суть лечения такова - строится небольшой домик с полатями, под которыми ставятся ульи. По сути, человека от нескольких сотен тысяч пчел отделяет лишь тонкая дощечка, да и та - с маленькими отверстиями. Пчела через них не пролезает, но вибрации от "семьи" проходят. И это, вместе с запахами пыльцы, меда и воска, дает удивительный лечебный эффект, утверждает пасечник.

И не торопится как можно быстрее развить этот бизнес. На Алтае вообще, можно сказать, конкурентов не боятся. О перспективах и планах Вячеслав не говорит с тех позиций, которые уже, кажется, укоренились в сознании москвичей, да и, наверное, жителей многих городов-миллионников России. Он не упоминает слова "кредит", не говорит, что нужно привлечь "миллионные инвестиции". Он просто работает, спокойно, неторопливо развивая собственный бизнес.

"Думаю, что лет через пять, наверное, пасека приобретет совсем другой вид. Будет больше домиков, больше экскурсий, да и продуктов пчеловодства мы будем предлагать больше, как продавая на месте, так и рассылая по почте в регионы. Может быть, и еще что-нибудь придумаем типа "сна на ульях", - уверен он.

Надо сказать, именно своеобразными изюминками, которые привлекают путешественников, Алтайский край очень богат. И это востребовано! По оценкам социологов, проводивших специальные опросы, почти каждый второй путешественник (49 процентов опрошенных), выбирающий тур по российским регионам, ждет от путешествия именно этого.

И такой подход справедлив. В условиях, когда российский внутренний туризм можно охарактеризовать словами "далеко и дорого", ехать просто так, не зная, чем конкретным может привлечь тот или иной регион, это практически пускать деньги на ветер.

Если говорить про Алтайский край, то огромное количество людей едут в Белокуриху. Это уже давно известный, причем не только на региональном, но и на всероссийском и даже международном уровне курорт.

Но и у него есть проблемы. С одной стороны, 98 процентов посетителей едут туда, чтобы найти качественное лечение и восстановление. При этом, говорят социологические опросы, 50 процентов не устраивает сервис и уровень качества обслуживания на курортах России.

Одновременно только 8 процентов из всех отдыхающих - иностранцы. Остальные - россияне. В основном, конечно, гости из ближайших регионов. Это Новосибирская и Кемеровская области, довольно много приезжих из Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Но постепенно подтягиваются Москва и Санкт-Петербург, Казахстан.

Вот такой парадокс. Впрочем, решаемый, как показывает практика, которую можно распространить и на другие регионы, где перекос именно в сторону медицинского туризма.

Сейчас совсем недалеко от обычной Белокурихи, в которой, кстати говоря, около некоторых отелей-санаториев даже тротуары с мылом моют (не поверите - видел!), строят курорт "Белокуриха-2". Там будет меньше упора на медицину и больше - на рекреационный, оздоровительный туризм.

И знаете, как регион подходит к развитию нового курорта? Нетривиально, опять же, если мыслить столичными мерками. Государство строит дорогу, проводит коммуникации и электричество. Более того - бесплатно (вы не ослышались!) отдается земля под строительство. Есть только одно условие - участок нельзя продавать и перепродавать, раз купил - будь любезен, строй. Гостиницу, отель, кемпинг или еще что-нибудь. Главное, чтобы он соответствовал цели - привлечению отдыхающих.

А с этим - проблема. С одной стороны, статистика говорит, что ежегодная заполняемость курорта - порядка 80 процентов, и это на уровне или превосходит западных конкурентов. С другой стороны, та же статистика выдает не такой уж оптимистичный итог. В целом день лечения и проживания на курортах Алтайского края стоит около 3000 рублей. Минимальный срок лечения - 12 дней (итого 36 тысяч рублей). Перелет не считаем! Если сравнить с Карловыми Варами, кстати говоря, то выбор получается очень сложный, особенно для жителя средней полосы. Так, например, средний тур продолжительностью в 14 дней стоит от 40 тысяч рублей с перелетом. В турпакет входит перелет, трансфер, проживание в санатории на полном пансионе. Естественно, осмотр врача в день приезда и перед отъездом, санаторный курс лечения, курортный сбор и медстраховка. И в качестве бонуса общая экскурсия.

Мошенникам будут отказывать в регистрации бизнеса

Обладателям паспортов, на которые регистрируются десятки фирм-однодневок, придется искать другой заработок. В Государственной думе предлагают отказывать им в регистрации новых юридических лиц, если они ранее были замечены в создании фирм-пустышек, нарушавших законодательство. Такие люди официально будут рассматриваться законом как подставные лица.

А за предоставление заведомо ложных данных при регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей можно будет поплатиться штрафом до 200 тысяч рублей либо лишением свободы до полутора лет. Это деяние становится криминальным.

Уровень общественной опасности действий, направленных на подлог сведений, вносимых в единый государственный реестр юридических лиц, не может являться более низким, чем за подделку индивидуальных материализованных документов, объясняют свою позицию депутаты - авторы законопроекта, внесенного в Думу. Среди них - председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников.

Таким путем депутаты надеются очистить единый государственный реестр юридических лиц от фирм, через которые недобросовестные предприниматели и криминал уводят деньги от налогов и проводят сомнительные операции.

Вводятся дополнительные требования к адресу, по которому производится регистрация юрлица. Это нужно, чтобы бороться с фиктивными адресами и со злоупотреблениями при перерегистрации юридического лица по другому адресу для уклонения от исполнения гражданско-правовых и публичных обязательств.

В частности, теперь нужно будет представлять документы, подтверждающие наличие права пользования в отношении объекта недвижимости, по которому должно значится в реестре юрлицо.

Увеличивается срок давности за правонарушения в сфере государственной регистрации до одного года - обычно именно в течение этого срока выявляется недостоверность сведений, представленных при государственной регистрации юридического лица.

Должностные лица, совершивших повторно правонарушения в связи с представлением недостоверных сведений при государственной регистрации юрлиц, будут дисквалифицированы на срок не менее одного года.

Кроме того, если будет установлено, что часть сведений о юрлице недостоверна, то в единый государственный реестр юридических лиц будет внесена соответствующая запись. Таким образом, можно будет проверить своего контрагента.

Алкоголь может вернуться в маленькие магазины

Алкогольные напитки могут вернуться на прилавки маленьких магазинов и торговых павильонов - Минпромторг готов рассмотреть предложение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о возвращении спиртного в малую розницу. Об этом заявил министр промышленности и торговли Денис Мантуров.

"Такое предложение поступило от руководителя ФАС Игоря Артемьева, поэтому мы, естественно, такого рода предложения должны будем обсудить с экспертным сообществом и предпринимательским", - заявил министр журналистам по итогам заседания правительства.

Мантуров не исключил, что такого рода предложение может быть отражено в Стратегии развития торговли, проект которой Минпромторг сегодня представил правительству. Однако для этого ФАС необходимо сформулировать данные предложения в официальном виде, уточнил министр.

"Пока это прозвучало на заседании правительства, если это будет сформулировано, то мы оперативно рассмотрим", - отметил глава Минпромторга.

Налоги в России повышаться не будут

В ближайшее время в России не будут повышаться налоги. Более того, есть возможность снижения налогового бремени, заявил сегодня министр экономического развития России Алексей Улюкаев.

"Я считаю, что и в перспективе краткосрочной, и среднесрочной у нас есть все шансы не повышать налоги. Более того, я считаю, что у нас есть возможность даже несколько снизить налоговое бремя, - заявил он в интервью Business FM. - Я имею в виду не только, может быть, ставки самих налогов, но и большое количество квазиналоговых платежей, которые у нас есть, разные экологические платежи, платежи за особо опасные условия производства, универсальный сбор операторов и так далее".

Реальное налоговое бремя, напомнил он, сегодня выше, чем то, которое исчисляется только по налоговым ставкам.

Высказался Улюкаев и по поводу возможного снижения нагрузки на бизнес за счет переноса части социальных взносов с работодателя на работника. Как уже писала "Российская газета", эту идею вчера озвучил глава Минфина Антон Силуанов.

"Это не увеличение налогообложения, а это сдвижка, это уменьшение той доли страховых платежей в социальную сферу, которую платит работодатель, и передвижение ее непосредственно на работника, пояснил он. - Понимаете, с точки зрения работника, на самом деле история будет примерно такая же. Ведь понятно, что для работодателя то, что он выплачивает работнику, и то, что он выплачивает в социальные фонды, это сообщающиеся сосуды. Поэтому я думаю, что для населения это будет примерно то же самое".

Алексей Улюкаев назвал актуальной проблемой  ухудшения условий предоставления кредитов.

"Она связана с двумя вещами. С одной стороны, она связана с ростом ключевой ставки Банка России, которая увеличилась на 2,5 процента, соответственно с ценой фондирования для банков, которые перекладывают все это фондирование на заемщиков.

Но в прогрессии для клиентов все выросло, - отметил министр. - С другой стороны, это связано с увеличением рисков на конечных заемщиков. Банки увеличивают провизию, резервы, которые создают под те риски, которые считают большими. Это риски по кредитам для домашних хозяйств, это риски по кредитам для бизнеса, потому что увеличивается невозврат, ухудшается ситуация. Вот это два фактора, которые вместе работают на увеличение ставки для конечного заемщика".

Здесь быстрых и коротких решений нет и быть не может, отметил Улюкаев. "Потому что Банк России свою политику ключевой ставки выстраивает в соответствии с инфляцией, прогнозом ее, - отметил он. - Я глубоко убежден, что инфляция в наших условиях является такой же структурной проблемой, как экономический рост. И решать ее с помощью простого арифметического повышения ключевой ставки неправильно, но это сложный диалог, который мы ведем, и будем вести".

Госдума готовит закон против аферистов в сфере ЖКХ

В Госдуме предложили регистрировать протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в органах государственного жилищного надзора.

Такой законопроект внесен по постановлению Мурманской областной думы. Заверять протоколы нужно, чтобы исключить их фальсификацию, считают парламентарии.

"Подделка решений собственников многоквартирного дома, принимаемых на общем собрании, - распространенное явление", - отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Порядок регистрации будет устанавливаться региональными властями.

При изменении наименования АО замена уведомления о постановке на учет в налоговых органах не производится

С 1 сентября 2014 г. акционерное общество, акции которого публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах, признается публичным (п. 1 ст. 66.3 ГК РФ). В наименовании такого общества должно быть указание на то, что оно является публичным (п. 1 ст. 97 ГК РФ). Общества, созданные до 1 сентября 2014 г., должны привести свое наименование в соответствие с новыми требованиями.

Но замену уведомлений о постановке на учет в налоговых органах по основаниям, предусмотренным НК РФ, в связи с изменением наименования проводить не требуется.

Дело в том, что внесение изменений в наименование организации не влечет за собой снятие ее с учета в налоговых органах, в которых она состоит на учете по основаниям, предусмотренным Кодексом. Кроме того, порядок замены уведомлений о постановке на учет в налоговых органах не предусмотрен законодательством о налогах и сборах.

(Письмо ФНС России от 16.09.2014 № СА-4-14/18715)

Проект Положения Банка России "О деятельности по организации торговли"

Разработаны новые требования к программно-техническим средствам организаторов торговли

Планируется установить, в частности, единые требования для организаторов торговли на товарном и финансовом рынке в отношении программно-технических средств, предназначенных для проведения организованных торгов. Эти требования направлены, в частности, на стабильность и безопасность проведения торгов.

Предполагается, помимо прочего, предусмотреть обязанность организаторов торговли контролировать основные процессы создания и эксплуатации автоматизированных систем, входящих в состав средств проведения торгов.

Осуществлять такой контроль (операционный аудит) необходимо не реже одного раза в два года, с привлечением независимых консультантов. Операционный аудит заключается, в частности, в контроле за соблюдением требований документов, разрабатываемых в рамках законодательства о техническом регулировании, с учетом международных стандартов.

Также согласно проекту организаторы торговли обязаны тестировать средства проведения торгов путем имитации технических условий реальных организованных торгов или, если это нужно, путем пробной эксплуатации. Кроме того, средства проведения торгов при введении в эксплуатацию должны быть приведены в рабочее состояние не менее чем за два часа до начала торгов (этот срок может быть уменьшен по согласованию с Банком России).

Если рассматриваемый проект будет утвержден, неоднократное в течение года нарушение организатором торговли требований, содержащихся в нем, может стать основанием для аннулирования лицензии организатора торгов.

В Государственной Думе, с участием непарламентских партий, обсудили законопроект «О промышленной политике в Российской Федерации»

2 октября в Государственной Думе прошло обсуждение законопроекта «О промышленной политике в Российской Федерации», принятие которого запланировано на пленарном заседании 7 октября 2014 года с участием представителей непарламентских партий. Регламент Государственной Думы предусматривает такой формат рассмотрения законопроектов, представляющих особую важность.

Открывая заседание, заместитель руководителя Аппарата Государственной Думы – начальник Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов отметил: «Это долгожданный закон, который вынашивался в стенах Государственной Думы давно. Сейчас создались условия, когда и Правительство России и депутатский корпус выходят на обсуждения этого закона. Я уверен, что закон будет принят». По его мнению, принятие закона особенно актуально в условиях сложившейся международной обстановки. «В условия, когда Россия находится в условиях ограниченной изоляции, без развития реального сектора экономики будет сложно выдержать этот натиск», - добавил Ю.Шувалов.

Председатель Комитета по промышленности Сергей Собко  продолжил говорить о своевременности законопроекта. Работа над документом продолжалась несколько лет, его рассмотрение откладывалось шесть раз. Он уверен, что принцип минимизации вмешательства государства в регулирование промышленного производства себя не оправдал. «Гражданского, патриотического, с точки зрения общенациональной пользы, восприятия промышленности не сложилось», - подчеркнул С.Собко. Законопроект, в случае принятия, станет базой для совершенствования законодательства в области промышленности. Документ, в частности, призван усилить обороноспособность страны, укрепив сектор оборонной промышленности без «втягивания в гонку вооружений».

Свою оценку готовящемуся законопроекту дал председатель «Партии Возрождения России» Геннадий Селезнев. Он считает, что в документе нет определения, кто является субъектом промышленной политики. Кроме того, «четко не прописаны ресурсы промышленной политики».

Создать комфортные финансовые условия для промышленных предприятий призвал председатель Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» Андрей Нечаев. Для этого, считает он, важно предоставлять предприятиям кредиты на льготных условиях. Также в законопроекте «нужно уделить внимание развитию моногородов и подготовке высококвалифицированных инженерных кадров».

В ходе обмена мнениями представители непарламентских партий выдвинули свои предложения, которые могут быть рассмотрены при подготовке законопроекта ко второму чтению.