Обзор законодательства
Исходя из смысла положений о рамочных договорах спецификация, дополнительное соглашение к рамочному договору считаются совокупностью сделок по одному договору. Сведения о каждой такой сделке должны размещаться в единой информационной системе, если стоимость ее превышает 100 тыс. руб. Законом о закупках отдельными видами юрлиц определен исчерпывающий перечень не регулируемых им отношений. В указанный перечень изъятий не входят отношения, связанные с куплей-продажей (поставкой), заключаемой во исполнение договора финансовой аренды (лизинга). Закон о закупках отдельными видами юрлиц распространяется на всю закупочную деятельность заказчика, за исключением отношений, прямо перечисленных в нем. Таким образом, необходимо применять положения Закона о закупках отдельными видами юрлиц при осуществлении всей закупочной деятельности, в том числе в случае закупки для дальнейшей передачи контрагентам в рамках договоров купли-продажи (поставки), осуществляемой в связи с коммерческой деятельностью хозяйственного общества, а также закупок, осуществляемых в целях перепродажи.
При заключении и исполнении договора можно вносить в него изменения относительно объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки. Внесение иных изменений в существенные условия договора, по мнению Минэкономразвития России, неправомерно. Если договором, заключенным по итогам закупки, предусмотрено право пролонгации и при этом не изменяются существенные условия договора (за исключением объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг и сроков исполнения), то продление срока действия договора без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям Закона о закупках отдельными видами юрлиц. При этом заказчик в течение 10 дней со дня внесения таких изменений в договор обязан на сайте www.zakupki.gov.ru разместить информацию о продлении срока действия договора.
По мнению Минэкономразвития России, расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по решению суда является безусловным основанием для включения информации о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
С 1 января 2016 г. была введена в эксплуатацию единая информсистема в сфере закупок. Она создана на базе официального сайта Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru). Кроме того, были установлены особенности закупок при реализации крупных инвестпроектов с господдержкой. Они распространяются на госкорпорации и компании, хозобщества, в уставном капитале которых доля госучастия превышает 50%, а также иных заказчиков, реализующих такие проекты. В частности, заказчики должны формировать перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестпроектов. В связи с этим внесены соответствующие коррективы в правительственные акты по вопросам размещения в системе информации о корпоративных закупках. Также установлен порядок размещения в системе вышеназванного перечня. Он вступает в силу с 1 апреля 2016 г.
В России действует запрет на закупку для нужд обороны страны и безопасности государства иностранных товаров (за рядом изъятий), работ, услуг. Исключение составляют случаи, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг в нашей стране отсутствуют. Отсутствие производства товаров обрабатывающих отраслей промышленности подтверждается заключением Минпромторга России. Речь идет об отраслях, относящихся к сфере ведения Министерства. Установлено, как выдается такое заключение. Для получения заключения нужно подать соответствующее заявление. К нему прилагаются сведения о параметрах и стоимостных характеристиках закупаемой продукции. Документы должны быть оформлены на бумажном и электронном носителе отдельно на каждый товар, в отношении которого запрашивается заключение. Решение о выдаче заключения (отказе в этом) принимает специальная комиссия Минпромторга России. Заключение действует в течение года с даты выдачи.
Представлен прогноз социально-экономического развития страны на 2016 г. и плановый период 2017-2018 гг. Он разработан на вариантной основе в составе базового, целевого и консервативного вариантов. Первый предусматривает повышение среднегодовой цены на нефть с 50 долл. США за баррель в 2015 г. до 52, 55 долл. США за баррель в 2017-2018 гг. В 2016г ожидается снижение стоимости экспортируемого газа в связи с усилением конкуренции на европейских газовых рынках. Рост ВВП в 2016 г. прогнозируется на уровне 0,7%, 1,9% в 2017 г. и 2,4% в 2018 г. В 2016 г продолжится снижение инфляции. К концу года по базовому варианту - до 7%. Целевой вариант предполагает выход российской экономики на траекторию устойчивого роста с темпами не ниже среднемировых, снижение инфляции до уровня 4% и рост производительности труда не менее чем на 5%. Целевой сценарий отражает переход к новой модели экономического роста. Для этого потребуются значительные структурные преобразования, радикальный пересмотр госпрограмм и др. Это позволит увеличить темпы экономического роста по сравнению с базовым сценарием и перейти к 2020 г. на устойчивую динамику экономического роста со средним темпом 4,5% в год, обеспечив при этом рост производительности труда не менее чем на 5% в год и достижение целевого уровня инфляции не выше 4 %. Консервативный вариант предполагает более низкую динамику цен на нефть и природный газ. Предполагается, что в 2016-2018 гг. среднегодовая цена на нефть Urals снижается до 40 долларов США за баррель и стабилизируется на этом уровне на протяжении всего прогнозного периода. Снижение ВВП может составить до 1%, продолжится углубление инвестиционного спада, усилится негативная динамика в промышленности и розничной торговле, произойдет дальнейшее снижение уровня жизни населения. В меньшей степени снижение затронет добычу нефти и газа, а также сельхозпроизводство и производство пищевых продуктов, в наибольшей степени - весь инвестиционный комплекс и сферу услуг. В 2016 г. инфляция может составить 8-9%. В 2018 г. наметится переход к положительной динамике (рост ВВП на уровне 2,3%), однако это не позволит вернуться на докризисный уровень. Базовый вариант использован для разработки параметров федерального бюджета на 2016 год.
В соответствии с ТК РФ с 1 января 2014 г. работодатель обязан проводить специальную оценку условий труда (вместо аттестации рабочих мест). Если до указанного срока была проведена аттестация рабочего места, то специальную оценку условий труда в отношении них можно не проводить в течение 5 лет после аттестации. Исключением является внеплановая оценка. Она необходима при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; при наличии предписания госинспектора труда о проведении внеплановой оценки в связи с выявленными нарушениями; в случаях изменения технологического процесса, замены производственного оборудования, изменения состава применяемых материалов и (или) сырья, средств индивидуальной и коллективной защиты; при возникновении несчастного случая на производстве; при наличии мотивированных предложений профсоюзных организаций.
В реестр недобросовестных поставщиков не включаются сведения о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших контракт, заключенный без проведения конкурентных процедур. Исключением из данного положения являются случаи, когда контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Реестр недобросовестных поставщиков ведет контрольный орган в сфере закупок. Законом о контрактной системе установлены случаи направления заказчиком в контрольный орган в сфере закупок определенной информации и документов. Случай, при котором участник закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта и контракт не заключен со вторым участником, не относится к случаям направления заказчиком в контрольный орган в сфере закупок указанной информации и документов.
Внесены изменения в постановление Правительства РФ, которым установлен запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, к закупкам для федеральных нужд. Согласно изменениям речь также идет об услугах по прокату товаров. Дополнен установленный перечень. Включены услуги по прокату бытовых бельевых, текстильных изделий, одежды и обуви. Действие постановления распространено на закупки для региональных и муниципальных нужд. Приведен соответствующий список товаров (услуг по их прокату). Ряд изменений обусловлен созданием ЕАЭС.
Государство возмещает часть затрат сельхозтоваропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сорта и (или) козьего молока. Техрегламент на молоко и молочную продукцию не действует с 1 января 2016 г. С целью предоставления указанных субсидий после указанной даты при подразделении коровьего молока на высший и первый сорт следует руководствоваться решением Комиссии ТС от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Таможенном союзе" в части сырого молока, а также ГОСТ Р 52054 "Молоко коровье. Технические условия". Действие последнего было продлено до 1 июля 2017 г. (приказ Росстандарта от 24.08.2015 N 1184-ст).
Скорректирован порядок направления запросов в Центральный каталог кредитных историй и получения из него информации о бюро кредитных историй, в котором хранится кредитная история субъекта кредитной истории, через бюро кредитных историй. Согласно поправкам указанный запрос может также подать финансовый управляющий, утвержденный в деле о несостоятельности (банкротстве) субъекта кредитной истории - физического лица. Прописан порядок идентификации личности финансового управляющего. Его запрос (ответ ЦККИ на него) направляется в порядке, аналогичном установленному для субъектов кредитных историй - физических лиц.
Утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Он разработан во исполнение постановления Правительства РФ об установлении запрета на допуск программного обеспечения (ПО), происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Классификатор содержит указание на функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, по которым определяется соответствие ПО его классу, а также на соответствие классов ПО кодам ОКП.
С 1 января 2016 г. установлен запрет на закупки иностранного программного обеспечения (ПО) для государственных и муниципальных нужд. Минкомсвязь России формирует единый реестр российского ПО, для чего используется классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Прописаны правила применения классификатора. Он представляет собой базу данных нормативно-справочной информации. В нем содержатся наименование, коды, функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики ПО. Экспертный совет по российскому программному обеспечению при Минкомсвязи России определяет соответствие ПО одному или нескольким классам одновременно с принятием решения о включении сведений о ПО в реестр. Это делается на основании документов, представленных заявителем для включения ПО в реестр. Для проверки соответствия ПО определенному классу оператор реестра обязан по запросу Экспертного совета обеспечить допуск члена совета к ПО для его запуска и проверки свойств. Прописан порядок внесения изменений в сведения о классах ПО, содержащиеся в реестре.
В Закон об ООО были внесены изменения в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при госрегистрации. Установлено, что факт принятия решения общего собрания участников общества об увеличении уставного капитала и состав участников, присутствовавших при принятии указанного решения, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения. По мнению ФНС России, указанные положения применимы к решению об увеличении уставного капитала общества, принятому как общим собранием участников, так и единственным участником.
Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества определяется по специальной формуле. Она приведена в правительственных правилах холодного водоснабжения и водоотведения. Отметим, что при данном порядке компенсации организации водопроводно-канализационного хозяйства учитываются такие показатели, как фактическая концентрация i-гo загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод (ФКi); допустимая концентрация i-гo загрязняющего вещества или допустимый показатель свойств сточных вод; тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета НДС; объем сточных вод, отведенных абонентом за определенный период. Если у абонента имеется несколько выпусков в систему водоотведения и на них отсутствуют приборы учета сточных вод, за величину ФКi принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, превышающее установленные показатели. По мнению Минстроя России, усредненное значение концентрации должно рассчитываться только по тем выпускам, на которых зафиксировано превышение концентраций. В противном случае может сложиться ситуация, когда такое значение будет соответствовать установленным требованиям, в то время как фактически требования нарушались. В случаях отсутствия у абонента приборов учета объемов сточных вод на выпусках в централизованную систему канализации при расчете вышеназванной платы обоснованно применять значение общего объема водоотведения. Если такие приборы имеются, плата рассчитывается с использованием объемов водоотведения, зарегистрированных приборами. При этом, полагает Министерство, усреднение значений концентраций загрязняющих веществ по выпускам, на которых были зафиксированы нарушения требований к составу и свойствам сточных вод, возможно только в случае, если при сбросе сточных вод через эти выпуски оказывается негативное воздействие на одни и те же объекты одной централизованной системы водоотведения, эксплуатируемой одной организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
В Закон о развитии МСП в России внесены изменения, уточняющие в т. ч. условия отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов МСП. Сообщается, что до 1 августа 2016 г. для отнесения юрлиц и ИП к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) применяются положения редакции Закона, действовавшей до вступления в силу изменений в него. Так, для отнесения юрлиц и ИП к категории субъектов МСП необходимо одновременно рассмотреть требования к структуре уставного (складочного) капитала юрлица; среднюю численность работников за предшествующий календарный год; выручку от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год. Категория субъекта МСП изменяется только в случае, если предельные значения средней численности работников и выручки выше или ниже установленных в течение 3 календарных лет, следующих один за другим. Категория субъекта МСП определяется в соответствии с наибольшим по значению условием средней численности работников и выручки за предшествующий календарный год. Также изменениями предусмотрен переход от понятия "выручка" к понятию "доход от ведения предпринимательской деятельности", от понятия "средняя численность работников" к понятию "среднесписочной численности работников", а также внесены уточнения в отношении организационно-правовых форм. Эти изменения позволят сформировать единый реестр субъектов МСП. Он будет создан ФНС России 1 августа 2016 г. на основании сведений, находящихся в ее распоряжении и поступающих в рамках предоставления налоговой отчетности. Таким образом, с 1 августа 2016 г. для подтверждения статуса субъекта МСП достаточно будет зайти на сайт ФНС России и проверить соответствующий хозяйствующий субъект с помощью специального сервиса.
Скорректированы отдельные законодательные акты России по вопросам контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Внесены поправки в Закон о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля. Указанный закон устанавливает порядок проведения проверок юрлиц и ИП. В число видов госконтроля, при осуществлении которых указанный порядок не применяется, включен госконтроль за безопасностью объектов ТЭК. Это позволяет установить иной, отличный от общих правил осуществления госконтроля, порядок обеспечения безопасности указанных объектов.
Одновременно с этим Закон о безопасности объектов ТЭК теперь предусматривает полномочие Правительства РФ по установлению порядка контроля за безопасностью объектов. Ранее указанный контроль осуществлялся федеральными органами, уполномоченными Президентом России.
Данный Федеральный закон вступает в силу с 20 марта 2016 года.
Зарегистрировано в Минюсте 26/02/2016. Регистрационный N 41221.
В определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и организациям без проведения торгов. Если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению, требуется предварительное согласование предоставления участка. Для этого в уполномоченный орган подается соответствующее заявление. К нему нужно приложить в т. ч. документы, подтверждающие право заявителя на приобретение участка без торгов.
Скорректирован перечень таких документов. Уточняются основания предоставления участка, вид права, на котором он предоставляется, категории заявителей.
Исключена норма о предоставлении нотариально заверенного согласия супруга при приобретении участка другим. Данное правило распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в законную силу решения ВС РФ от 08.10.2015 N АКПИ15-1048.
Должностные лица и организации могут привлекаться к административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в органы госстатистики. Причем будет назначено 2 штрафа - за непредставление или представление в неполном составе отчетности и за непредставление аудиторского заключения.
Административное наказание устанавливается мировыми судьями в соответствии со статьей КоАП РФ "Непредставление сведений (информации)".
Организации и ИП могут осуществлять расчеты наличными и (или) с использованием платежных карт без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Если не предусмотрено иное, организация и ИП, оказывающие услуги населению, для осуществления расчетов без применения ККТ вправе использовать самостоятельно разработанный документ, в котором должны содержаться определенные Правительством РФ реквизиты. При этом утверждения формы такого документа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не требуется.
Бланк документа может изготавливаться не только типографским способом, но и формироваться с использованием автоматизированных систем.
Налогоплательщики вправе уменьшить сумму ЕНВД за I квартал 2016 г. на величину уплаченных (в пределах исчисленных сумм) в данном налоговом периоде страховых взносов, в том числе на взносы, уплаченных в январе 2016 г. за декабрь 2015 г.
В то же время в силу НК РФ ИП, применяющие ЕНВД и не производящие выплат и иных вознаграждений физлицам, вправе уменьшать налог на величину уплаченных страховых взносов в фиксированном размере без применения ограничения в виде 50% от суммы налога.
Таким образом, НК РФ устанавливает только размер уменьшения суммы страховых взносов, но не период такого уменьшения.
При этом суды отмечают, что нормы НК РФ не содержат указания на то, что ИП, не производящие выплат и иных вознаграждений физлицам, уменьшают ЕНВД за налоговый период на сумму страховых взносов, уплаченных в фиксированном размере именно в данном налоговом периоде. По смыслу указанной нормы законодатель не ограничивает право данной категории налогоплательщиков уменьшать сумму единого налога на страховые взносы, уплаченные в фиксированном размере, только тем периодом, в котором данный фиксированный платеж был произведен.
Если дата внесения фиксированных платежей и дата подачи декларации по ЕНВД совпадают, то правомерно уменьшать сумму налога на уплаченные страховые взносы, так как последние внесены до подачи декларации.
При решении вопроса об уменьшении суммы ЕНВД в случае уплаты ИП страховых взносов в фиксированном размере после окончания налогового периода, но до подачи декларации по ЕНВД, следует учитывать сложившуюся арбитражную практику.
Разъяснено, что ИП вправе уменьшить сумму ЕНВД за I квартал 2016 г. на величину страховых взносов в фиксированном размере, относящихся к данному налоговому периоду и уплаченных до 25 апреля 2016 г.
При этом следует иметь в виду, что не предусмотрено право на перенос на следующий календарный год части суммы страховых взносов, не учтенной при уменьшении ЕНВД из-за недостаточности величины исчисленного налога.
Вновь созданное в результате реорганизации юрлицо вправе применять УСН только после подачи соответствующего заявления в налоговый орган.
При этом неважно, что организация-правопреемник применяла данный налоговый режим.
Право на применение УСН в порядке правопреемства при реорганизации юрлиц не переходит.
Такой вывод следует из позиции суда округа, который отметил в т. ч. следующее.
В силу НК РФ переход к УСН или возврат к иным режимам налогообложения осуществляется организациями добровольно в установленном порядке.
При этом согласно НК РФ вновь созданная организация вправе уведомить о переходе на УСН не позднее 30 календарных дней с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет.
В этом случае организация и ИП признаются применяющими УСН с даты постановки их на учет в налоговом органе.
Иных правил применения данного режима налогообложения законодательство не предусматривает. Применение УСН не ставится в зависимость от способа создания юрлица.
По НК РФ при преобразовании организации ее правопреемником в части исполнения обязанностей по уплате налогов признается вновь возникающее юрлицо.
Это правило действует лишь в части исполнения обязанностей по уплате налогов прекратившего свою деятельность юрлица, т. е. обязанность по уплате которых возникла у преобразованного юрлица до его реорганизации.
Данное положение не устанавливает возможности перехода в порядке правопреемства к вновь возникшему юрлицу режима налогообложения, выбранного ранее существовавшей организации.
Утвержден план действий Правительства РФ по обеспечению социально-экономического развития страны в 2016 г. Он состоит из 2 разделов. В первый включены неотложные мероприятия. По ним конкретные объемы финансирования будут определены в ходе исполнения федерального бюджета на 2016 г. Второй содержит исчерпывающий перечень мер структурного, организационного и нормативно-правового характера. Они направлены на создание условий для перехода к устойчивому развитию в среднесрочной перспективе. В приоритете - выполнение социальных обязательств государства. В первую очередь, перед пенсионерами, инвалидами, семьями с низкими доходами, детьми, которые находятся в трудной жизненной ситуации. В числе неотложных мероприятий - поддержка отдельных отраслей экономики. Речь идет об автопроме, легкой промышленности, транспортном и с/х машиностроении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве. Кроме того, предусмотрена помощь регионам. Им по-прежнему будут выделяться бюджетные кредиты. В числе структурных мер - создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, инновационных компаний, улучшение инвестиционного климата, реформирование системы госконтроля. Также планируется провести большую законотворческую работу.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 ноября 2015 г. N ОГ-Д28-15029.
Законом о контрактной системе предусмотрен механизм контроля за действиями заказчиков, контрактных служб и управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов и учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. Сообщается о планируемых изменениях в Закон о контрактной системе в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. В целях минимизации субъективного фактора при оценке заявок со стороны членов комиссий сведения о ценовых предложениях участников закупки планируется раскрывать только в итоговом протоколе.
Согласно Закону о контрактной системе одним из критериев для оценки заявок является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта. В случае установления данного показателя заказчик вправе оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера и объема как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, в том числе которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности. При этом следует отметить, что контракты, договоры, которые подтверждают опыт участника закупки, должны быть исполнены самим участником закупки, а не субподрядчиком. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к тем, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством РФ. В частности, Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупки, в том числе определено, какие документы и сведения являются подтверждением опыта. Минэкономразвития России и ФАС России были даны разъяснения по представлению документов и сведений, которые могут являться подтверждением опыта выполненных работ, оказываемых услуг.
Обеспечение исполнения контракта предоставляется на весь период исполнения контракта. При этом срок действия обеспечения исполнения контракта может быть 2 месяца после ввода объекта в эксплуатацию и более. Отмечается также, что Законом о контрактной системе предусмотрена возможность для поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе исполнения контракта предоставить заказчику обеспечение, уменьшенное на размер выполненных обязательств, взамен ранее действовавшего обеспечения. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Расчет предоставляемого обеспечения следует осуществлять от суммы неисполненных обязательств пропорционально (поставщик исполнил контракт на 10%, следовательно, размер обеспечения нужно уменьшать на 10% относительно размера, определенного при заключении контр
