Ежедневный мониторинг законодательства

Новый Кодекс об административных правонарушениях может обойтись без нормы о ликвидации юрлиц

Проект нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), внесенный в Госдуму в январе, потребовал существенной переработки и будет внесен в Госдуму заново вместе с особенной частью (где описаны наказания) и процессуально-процедурной главой.

Депутаты, в частности, продолжают споры вокруг новой резонансной нормы о принудительной ликвидации юридических лиц. В случае принятия этой нормы за грубые, неоднократные или повторные нарушения, например работу без лицензии, юрлицо может быть принудительно ликвидировано. Сейчас самое строгое наказание для юрлиц и индивидуальных предпринимателей – приостановление деятельности. Идея ликвидации юридических лиц обсуждается уже очень давно, мера направлена против фирм-однодневок, но перечень оснований по ликвидации пока прописан в кодексе условно, поясняет сотрудник думского аппарата. Если не определить границы ликвидации четко, есть опасение, что можно будет ликвидировать реально существующие фирмы тем, кому это выгодно, говорит он. Он считает, что внести в Думу общую часть КоАП в январе потребовалось из-за политического момента: «Разговоры о том, что нужен новый кодекс, велись уже полтора года, и нужно было что-то внести».

Соавтор проекта КоАП Александр Агеев («Справедливая Россия») говорит, что между авторами достигнуто согласие об исключении нормы о ликвидации юрлиц. Эта норма, возможно, служила отвлекающим маневром от других, более важных нововведений, предполагает один из собеседников. Получить комментарии у другого соавтора – Владимира Плигина – не удалось.

Адвокат московской коллегии адвокатов «Липцер, Ставицкая и партнеры» Максим Крупский провел независимую антикоррупционную экспертизу кодекса. Самая серьезная проблема – в проекте закреплена норма, что за одно и то же нарушение можно будет привлекать к ответственности дважды, для этого вводятся понятия повторного и неоднократного правонарушения. Например, если человек два раза не показал паспорт, то его за то же самое во второй раз накажут по более тяжкой статье, объясняет Крупский. Фактически КоАП вводит понятие рецидивиста, как в советское время: депутаты в качестве одного из признаков состава закладывают характеристику личности, нарушая принцип равенства всех перед законом, считает он. Новый кодекс запрещает применять наказание ниже низшего к грубым правонарушениям и относит к таковым все правонарушения на митингах, говорит юрист. Такое ощущение, что разработчики ставили перед собой две цели: ужесточить ответственность за правонарушения на публичных мероприятиях (административный арест увеличили до 30 суток) и ответственность юрлиц, заключает эксперт.

Штрафы за незаконную перепланировку заметно вырастут

В ближайшее время в Госдуме во втором чтении будет рассмотрен законопроект, который вносит поправки в Кодекс об административных нарушениях (КоАП). "Самовольное переустройство и (или) перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 2,5 тысячи рублей, на должностных лиц - от 4 до 5 тысяч рублей, на юридических лиц - от 40 до 50 тысяч рублей", - говорится в тексте законопроекта. Если самовольная перепланировка нарушает права и законные интересы граждан или создает угрозу их жизни или здоровью, штрафные санкции предусматриваются более жесткие: до 5 тыс. рублей для граждан, до 50 тыс. для должностных лиц и до 300 тыс. рублей для юридических лиц.

По словам первого заместителя председателя Комитета по жилищной политике и ЖКХ Елены Николаевой, поправки впервые устанавливают ответственность юрлиц за нарушение правил пользования жилыми и иными помещениями. "Действующие нормы законодательства не учитывают того, что жилые помещения могут находиться в собственности юридических лиц, при этом существует риск совершения указанных деяний их должностными лицами", - рассказала "РГБ" Елена Николаева. - Зачастую объектами перепланировки в многоквартирных домах становятся вспомогательные помещения, места общего пользования, в том числе лестничные площадки, чердаки, подвалы, холлы и т.д., в связи с этим мы рекомендовали авторам дополнить законопроект соответствующими положениями".

Сегодня становится опасной тенденцией, когда нежилые помещения, располагающиеся в жилых домах, активно используются в торговых, бытовых, служебных и иных целях. Магазины, мини-отели, аптеки, парикмахерские массово "прописываются" на первых этажах многоэтажек. Зачастую собственники или арендаторы стремятся самостоятельно расширить или иным образом оптимизировать помещения, например, построить дополнительный вход. Такие переделки приводят к плачевным последствиям. Дом N 27 по улице Валовая в Сергиевом Посаде неожиданно дал трещины по всему периметру. Это стало результатом реконструкции по перепрофилированию площади на первом этаже здания под сетевой магазин. Жители обратились с коллективной жалобой в надзорный орган, в ходе проверки выяснилось, что разрешение администрации на перепланировку помещения получено не было. Компания "Марсель", начавшая реконструкцию, не смогла предоставить инспекторам и документ, подтверждающий согласие жильцов на проводимые работы. Госжилинспекция потребовала от администрации города остановить незаконную реконструкцию здания до получения компанией разрешительной документации и решения собрания жильцов.

По оценкам Госжилинспекции, самое частое нарушение - это перенос межкомнатных перегородок, дверных проемов. Например, в Долгопрудном жительница организовала из квартир в таунхаусе мини-отель и сдавала посуточно койко-места. При этом в объявлениях в Интернете предлагались как койко-места в комнатах на несколько человек, так и в более комфортных студиях с отдельными санузлами. Все помещения на четырех этажах от цоколя до мансарды, в том числе гараж и технические помещения, были раздроблены на маленькие комнаты. Имевшиеся межкомнатные перегородки были снесены, а в других местах возведены новые, не предусмотренные архитекторами. Так как новообразованных комнат стало больше, были прорублены два новых окна в торцевой кирпичной стене здания. Для создания санузлов на каждом этаже были перенесены трубопроводы. Переносились и лестничные марши между этажами. На каждом этаже организованы мини-кухни.

- Собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах часто занимаются "самодеятельностью", устанавливая без официального разрешения соответствующих органов дополнительные стены и перекрытия, либо демонтируют старые стены, - пояснила "РГБ" юрист юридической фирмы "Защита недвижимости" Наталья Иванкина. - При этом разрешения на подобные действия у граждан либо вообще нет, либо оно приобретается у ответственного юрлица за определенную мзду. Законопроект призван бороться с таким явлением путем ужесточения штрафов для должностных и юрлиц.

Впервые законодатели намереваются привлекать к ответственности должностные лица. Это объясняется тем, что участились случаи, когда местные органы власти выдают необоснованные разрешения на перестановку и перепланировку помещений в многоэтажках. "Власти таким образом пытаются бороться с коррупцией среди должностных и юридических лиц, которые ответственны за перепланировку жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах", - пояснила Наталья Иванкина.

Бизнес представил свой антикризисный план

Бизнес представил премьер-министру план по либерализации экономики. Предложенные инициативы Дмитрий Медведев обсудил на встрече с предпринимателями. Основой плана стали предложения РСПП, которые союз уже отправлял в середине февраля первому вице-премьеру Игорю Шувалову.

Предложения бизнеса состоят из перечня мер, которые необходимо ввести. И списка норм, требующих отмены, - в нем значится 73 нормативных акта, которые правительству предлагается приостановить или отменить для устранения их негативного влияния на бизнес.

Также правительству предложено ввести мораторий на увеличение налоговой нагрузки по всем законам, вступившим в силу с 1 января 2015 года. Президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости "заморозки" налоговых ставок в декабре 2014 года в своем Послании Федеральному Собранию. Намерение не менять налоговую нагрузку до 2018 года отражено в проекте основных направлений деятельности правительства (ОНПД). На встрече с бизнесом премьер-министр подтвердил это решение. "Основное условие - это стабильность правил игры прежде всего в налоговой сфере", - сказал Дмитрий Медведев. Однако срок, с которого будет действовать мораторий, не обозначен. Поэтому с начала года в силу вступили очередные законы, меняющие фискальную нагрузку. Запрета на разработку новых налоговых документов тоже нет.

Опасения бизнеса связаны с тем, что под "заморозку" могут попасть только налоги. В то время как значительный рост дают неналоговые платежи

Опасения бизнеса связаны не только с тем, что "заморозка" ставок задерживается, но и с тем, что под нее могут попасть только налоги. В то время как значительный рост дают неналоговые платежи. "Такие как экологические, утилизационные сборы, штрафы, связанные с водоснабжением и отведением. При желании мы можем набрать около сотни различного рода квазиналоговых и страховых взносов, имеющих фактически фискальную нагрузку", - отмечает президент РСПП Александр Шохин. Эти платежи остаются незамеченными, когда речь заходит о снижении налогового бремени. Президент ТПП Сергей Катырин считает, что "заморозка" должна коснуться и этих платежей бизнеса. "Будет создана рабочая группа, которая проанализирует все неналоговые платежи и предложит варианты решения этого вопроса".

Это очень верный и правильный шаг", - считает Сергей Катырин. Глава ТПП затронул и тему участия малых и средних предприятий в торгах по госзаказу и заказу компаний с государственным участием. Государство в этом вопросе проявляет солидарность с бизнесом. "Своевременным посылом стали слова премьер-министра о необходимости помощи со стороны крупных компаний малому и среднему бизнесу, - отмечает Сергей Фахретдинов, член президиума генсовета "Деловой России". - Я бы рассматривал их в контексте недавних поручений президента и правительства РФ, направленных на расширение доступа к закупкам компаний с государственным участием для субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, правительственного постановления от 11 декабря 2014 г. N 1352, выделяющего 18-процентную долю для субъектов МСБ в общем ежегодном объеме закупок инфраструктурных монополий и госкомпаний". Однако теория отличается от практики. "Крупных компаний, которым правительство предписало до конца 2015 года расширить доступ малого и среднего бизнеса к своим закупкам, насчитывается около 60, - напоминает Фахретдинов. - К практической работе - созданию совещательных органов по эффективности закупочных процедур, утверждению программ партнерства и перечней продукции и услуг для МСБ, - приступило не более 10".

Обсуждение мер поддержки бизнеса с представителями этого бизнеса следует проводить на регулярной основе

Сергей Катырин поднял тему торгов на электронных площадках. В регионах появилось множество таких площадок. В работе каждой из них свои правила, для участия в торгах на таких площадках нужна своя электронная цифровая подпись. В результате вокруг таких площадок собирается много "своих" компаний, конкуренция на таких торгах отсутствует. Проблему могла бы решить разработка единых правил проведения торгов на электронных площадках и использование единой электронной подписи для участия в них.

Предприниматели пока не берутся судить о том, насколько встреча с премьер-министром была полезной "Об этом можно будет судить лишь после того, как мы увидим ее конкретные результаты: соответствующие поручения и директивы правительства", - говорит Фахретдинов. Для максимального результата обсуждение мер поддержки бизнеса с представителями этого бизнеса следует проводить на регулярной основе. И не только на федеральном уровне. "Сегодня существует значительное количество проблем экономического и социального характера именно на региональном и местном уровне, - отмечает Олег Калинский, член президиума Ассоциации молодых предпринимателей России. - Поэтому, считаю, что чем быстрее губернаторы и главы муниципалитетов создадут такие же комиссии и рабочие группы с привлечением наиболее активных предпринимателей, экспертов и общественных деятелей, тем выше шанс решения проблем, которые находятся в сфере ведения регионов и муниципалитетов".

Правительство поддержит рабочую молодежь

Правительство РФ решило повышать престиж рабочих профессий. Для этого до 2020 года запланирована программа мероприятий, которая будет включать чемпионаты и конкурсы, обучения и мастер-классы, съезды и конференции для молодых людей, выбравших работу руками. Соответствующее распоряжение Дмитрия Медведева опубликовано на сайте правительства.

Так, официальный статус и бюджетную поддержку получат соревнования WorldSkills Russia. Это всемирно известный конкурс, который называют "олимпиадой" для тех, кто работает руками. В нем принимают участие каменщики, плотники, парикмахеры, повара и официанты, автомеханики и другие представители рабочих профессий.

Российская команда впервые приняла участие в этих соревнованиях в 2013 году. Теперь в России будет проводиться отборочный этап для профессионалов в соответствующих профессиональных областях. А также появится тренировочный лагерь для российской сборной.

Также программа предполагает проведение множества других мероприятий. Например, профориентационный фестиваль "Профи", отраслевые конференции и семинары, поездки на предприятия для молодежи.

В правительстве отмечается, что проведение этих мероприятий связано с возрастающей потребностью организаций в высококвалифицированных работниках для замещения вакантных высокопроизводительных рабочих мест. Предполагается, что в общей сложности в мероприятиях будет задействовано около 600 тысяч человек.

Частные гостиницы попадут под классификацию

Предоставление услуг гостиницами и иными средствами размещения, горнолыжными трассами, пляжами, уже с 2016 года будет возможно при наличии свидетельства о присвоении категории, предусмотренной соот­ветствующей системой классификации объектов туристской индустрии. Такая новация содержится в законопроекте, который внесен в Государственную думу.

При этом обязательная сертификация на отдельных территориях может быть введена решением правительства по письменному обращению исполнительной власти региона.

Причина введения подобной нормы, по мнению законодателей в том, что сегодня часто под видом жилых домов на курортах строят гостиницы или мини-отели, а также гостевые до­ма. При этом для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено предоставление проектной документации и существует возмож­ность государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке.

А в результате, подчеркивают депутаты, "такие объекты, как правило, воз­водятся с нарушением санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и пожарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью от­дыхающих и проживающих в них граждан. Все это негативно сказывается на об­щем впечатлении об отдыхе и, как следствие, на конкурентоспособности курортов". 

Кабмин изменил правила отбора управляющих организаций ЖКХ

Правительство РФ изменило правила проведения конкурса по отбору организаций для управления многоквартирным домом. Это позволит исключить злоупотребления участников конкурса.

Сегодня критерий определения победителя открытого конкурса по отбору управляющей организации - общая стоимость дополнительных работ и услуг, заявленная участником конкурса. Нередко имеет место произвольное определение этой стоимости по усмотрению участников.

Теперь же в подписанном постановлении "орган местного самоуправления получает полномочия определить в составе конкурсной документации перечня и стоимости дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме".

Это позволит устранить пробелы в законодательстве и исключить многие недобросовестные схемы по завышению стоимости таких работ и услуг.

Российские бизнесмены получат отсрочку по уплате штрафов и пеней

В России придумали, как уменьшить финансовую нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированные некоммерческие организации при исполнении ими государственных контрактов.

Премьер Дмитрий Медведев подписал постановление, по которому бизнес, участвующий  в госзакупках, сможет получать отсрочки по уплате пеней и штрафов. Документом предусмотрено, что заказчики предоставляют такую отсрочку в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом (речи не идет о гарантийных обязательствах).

 Кроме того, установлен дифференцированный механизм отсрочки уплаты неустоек или списания начисленных сумм в зависимости от общей суммы неуплаченных неустоек.

Списание неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения. С учета списывается задолженность поставщиков по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд, но в порядке, установленном финансовыми властями.

Новые поправки ФАС к закону о защите конкуренции напугали бизнес

Федеральная антимонопольная служба внесла в правительство проект поправок ко второму чтению в так называемый четвертый антимонопольный пакет. Часть изменений направлена на реализацию антикризисного плана правительства, указывает глава ФАС Игорь Артемьев в письме в правительство.

Дискуссия вокруг поправок в закон «О защите конкуренции» идет уже больше года. В конце 2013 года ФАС внесла в правительство несогласованный с бизнесом вариант проекта, против тогда выступили Минэкономразвития, Федеральная служба по тарифам (ФСТ) и Минюст. Ведомство Игоря Артемьева доработало проект к лету 2014 года, но и этот вариант не устроил крупный бизнес. Предприниматели увидели в предложениях ФАС угрозу отхода от рыночной экономики, отрицательное заключение на проект подготовили и в Кремле.

Несмотря на это, в сентябре четвертый антимонопольный пакет поступил в Госдуму и прошел первое чтение. Сейчас идет работа над поправками к ключевому второму чтению. Предложения ФАС поступили в Минэкономразвития и сейчас проходят процедуру оценки регулирующего воздействия, сообщил РБК представитель ведомства. ФАС направила проект на ОРВ 10 февраля, но пока не получила ответ, указывает Артемьев в письме в правительство, датированном концом февраля.

ФАС готова частично разрешить компаниям заключать «вертикальные» соглашения, ранее запрещенные 12 ст. закона «О защите конкуренции», если совокупная доля товара (предмета соглашения) на рынке не превышает 5%. Исключения перечислены в ч. 4 ст. 11, там речь идет о соглашениях, которые навязывают контрагенту невыгодные условия договора, об экономически и технологически необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар со стороны компании, о соглашениях, создающих препятствия для входа на товарный рынок. Это позволит исключить необоснованное применение антимонопольного законодательства к субъектам малого предпринимательства, ранее говорил РБК начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский.

По его словам, антимонопольные иммунитеты должны касаться субъектов, не обладающих рыночной силой и не имеющих существенной рыночной доли. «Исходя из этого, ФАС предлагает исключить из закона «О защите конкуренции» норму, позволяющую признавать доминирующим хозяйствующего субъекта с долей менее 35% (это предложение реализуется в рамках четвертого антимонопольного пакета). Указанное изменение позволит исключить обвинение в злоупотреблении доминирующим положением небольших компаний, не обладающих рыночной властью», – отмечает он.

Бизнес, впрочем, больше опасается, что другие предложения ФАС помешают конкуренции. Поправки поступили в правительство во исполнение антикризисного плана, но по сути не имеют к нему отношения, говорит директор центра мониторинга законодательства РСПП Ирина Котелевская. «Об освобождении малого бизнеса речи не идет, мы видим расширение полномочий ФАС по недобросовестной конкуренции, порядку рассмотрения дел, появляются 10 новых штрафов по торгам», – отмечает она​.

Этими поправками ФАС пытается ввести такую новую норму недобросовестной конкуренции, как нанесение ущерба старым брендам из-за вывода на рынок нового бренда, но ведь суть конкуренции и заключается в соперничестве брендов, а ФАС фактически его устраняет, согласен антимонопольный эксперт «Деловой России» Алексей Ульянов. «Новые штрафы за нарушения процедур торгов могут спровоцировать тысячи мелких дел по техническим нарушениям вместо реального контроля за содержанием и результатами торгов», – опасается представитель «Деловой России».

Среди других нововведений, беспокоящих бизнес, – предложение привлекать материалы оперативно-разыскной деятельности (ОРД) в качестве доказательства. «Эта норма не соответствует положениям закона «Об оперативно-разыскной деятельности», не предусматривающей передачу (этих) материалов в антимонопольный орган», – указывает президент РСПП Александр Шохин в письме на имя Игоря Артемьева. Использование материалов ОРД в рамках административного контроля «может привести к серьезным нарушениям законных прав и интересов предпринимателей», опасается он.

Возможность передачи материалов оперативно-разыскной деятельности увеличивает коррупционные риски для бизнеса, согласен юрист компании «Деловой фарватер» Павел Ивченков. От предпринимателей могут требовать взятки, чтобы не передавать материалы для антимонопольного расследования, предполагает он. «Опасения бизнеса понятны, в целом низкое доверие к правоохранительным органам объясняет эту реакцию, но надо понимать, что выявление картелей во многих странах подразумевает в том числе и оперативно-разыскные мероприятия. Вопрос в том, что у нас ФАС не имеет таких полномочий»​, – рассуждает руководитель группы антимонопольной практики Goltsblat BLP Виталий Дианов.

ФАС предлагает дополнить 45 ст. закона «О защите конкуренции» (Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства) новым пунктом (ч. 5.1). В нем будет указание, что при рассмотрении дела антимонопольный орган «проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства». Такая формулировка «оставляет объем анализа состояния конкуренции, необходимый для оценки последствий виновных действий обвиняемого, на усмотрения антимонопольной службы, ее необходимо доработать, чтобы избежать негативного влияния на практику антимонопольного законодательства», уверен Шохин. «После долгих обсуждений ФАС все же согласилась, что нужно проводить усеченный анализ состояния конкуренции по тем составам, где раньше ФАС этого не делала. Полагаю, это стоит рассматривать как некий компромисс», – указывает Дианов.

Остается в силе ключевое положение пакета, против которого активно выступал крупный бизнес, – правила недискриминационного доступа для рынков с высокой концентрацией (ПНД). Таким образом правительство получит право устанавливать правила на рынках, где доля одного поставщика превышает 70%. ФАС сможет сообщать в правительство о подозрениях в злоупотреблении доминирующим положением. Каждый случай будет рассматриваться на заседании кабинета министров, где для компании будет сформирован список правил недискриминационного доступа.