Ежедневный мониторинг законодательства

Новый закон убьет малый турбизнес в России

Принятый в первом чтении законопроект значительно ужесточает ответственность туроператоров и негативно скажется, в первую очередь, на развитии малого и среднего бизнеса

25 февраля Госдума ФС РФ приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации». Президент Торгово-промышленной Палаты РФ Сергей Катырин выразил обеспокоенность законодательными нововведениями, которые могут повлечь за собой уход с рынка туристических услуг малого и среднего бизнеса.

Закон значительно ужесточает ответственность туроператоров. По мнению авторов регулирующего акта, он будет способствовать росту доверия к бизнесу со стороны туристов и повышению прозрачности отрасли в целом. При этом государство признает, что часть игроков вынуждены будут уйти с рынка, но считает, что монополизации не произойдет. Торгово-промышленная палата выразила свою позицию, обратившись к Заместителю Председателя Правительства РФ Ольге Голодец. «Принятие закона в нынешней редакции повлечет уход с рынка туристических услуг малого и среднего бизнеса, а к нему относятся 86 процентов туроператоров», — цитирует ИА REGNUM Сергея Катырина.

По данным ТПП РФ, размер фонда персональной ответственности в 30 млн. рублей для туроператоров, начинающих осуществлять деятельность в сфере выездного туризма, фактически является запретительным. «Такой порог вхождения на рынок непреодолим. Даже среди действующих крупных туроператоров таким требованиям соответствует не более 20 компаний», — сообщил Катырин.

Увеличение минимального размера финансового обеспечения до 50 млн. рублей особенно сильно ударит по фирмам, работающим в регионах и на приграничных территориях. Минимальный размер ежегодного фиксированного взноса в резервный фонд 100 тыс. руб. также является завышенным для большинства туроператоров, уверен Сергей Катырин. ТПП не поддерживает и ряд других нововведений, часть из которых уже обсуждалась в рамках законодательных инициатив правительства РФ в 2011 году и была отклонена. В частности, это касается, например, предложения турагентам работать «от имени и по поручению» туроператора. Такая схема на мировом туристическом рынке практически не применяется и сократит, в первую очередь, внутренний туризм.

Второе чтение законопроекта ожидается в конце марта - начале апреля.

С 1 июля крупные компании обяжут к госзакупкам у малого бизнеса

С мая 2014 года в России действует административная ответственность за нарушение 223-ФЗ (закона о закупках отдельных видов юридических лиц, в частности госкорпораций, естественных монополий и др.). А с 1 июля 2015 года вступят в силу изменения в законодательство, которые предпишут компаниям с оборотом более 10 млрд рублей закупать товары, работы и услуги на сумму не менее 50 млн рублей у субъектов малого бизнеса

При этом, в случае несоблюдения заказчиком объёмов закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, он будет обязан работать далее по более жесткому Закону о контрактной системе (44-ФЗ).

Об этом сообщил участникам III Всероссийской практической конференции-семинара «Корпоративные закупки – 2015: практика применения 223-ФЗ» статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский.

«В 2014 году ФАС рассмотрела около 5 000 жалоб по 223-ФЗ, уже окончательно сформировался механизм контроля и судебная практика по нему», - отметил замглавы ведомства.

По его словам, в дальнейшем закон будет детализироваться и должен сблизиться с 44-ФЗ, и в первую очередь необходимо более четко регламентировать закупочные процедуры.

«Развитие 223-ФЗ шло правильно и поступательно. Закон эволюционировал от абсолютно рамочного, с практически единственным требованием опубликовать на сайте положение о закупках и работать по нему, до нормального закона с отработанной административной практикой», - сообщил А. Цариковский.

Бизнес попросил Дмитрия Медведева снизить налоговую и неналоговую нагрузку

Вчера премьер Дмитрий Медведев встретился с пред­ставителями крупной промышленности и банковского сектора. Обсуждались антикризисные меры и снижение налоговой нагрузки, рассказывают участники встречи.

Президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергей Катырин попросил премьера решить проблему неналоговых платежей, препятствующих развитию бизнеса, сообщил представитель объединения. Его поддержал президент РСПП Александр Шохин. По данным ТПП, в России более 70 «квазиналогов» (платежи за уборку мусора, за утилизацию и др.). Катырин предложил провести их ревизию, сократить число, предоставить льготы, отложить введение новых платежей. РСПП призвал установить двухлетний мораторий на новые неналоговые платежи, рассказал Шохин. Минфин и Минприроды, например, уже вычеркнули из бюджета 30 млрд руб., которые должны были поступить от нового экологического сбора за утилизацию бытовых отходов. Также было предложено отложить введение торговых сборов в Москве, говорит участник встречи.

Премьер поручил подготовить предложения по переносу срока введения новых платежей, сказал федеральный чиновник. Поручено проанализировать законодательство, увеличивающее налоговую нагрузку на бизнес, и подготовить предложения по ее снижению, сообщил министр экономического развития Алексей Улюкаев. По словам представителя ТПП, будет создана рабочая группа, которая проанализирует все неналоговые платежи.

Также обсуждалось антиофшорное законодательство. Минфин согласился поправить закон о контролируемых иностранных компаниях, рассказывает федеральный чиновник. По его словам, срок сдачи в ФНС уведомлений об иностранных структурах перенесут с 1 апреля на дату принятия Госдумой закона об амнистии, чтобы бизнесу были понятны ее правила. Могут быть выведены из-под действия закона добросовестные трасты и смягчены требования для компаний с преобладающими активными доходами, продолжает чиновник.

Все ключевые решения, например, по снижению страховых взносов для малого бизнеса до 14% или неналоговых сборов все равно будут приниматься у президента, говорит федеральный чиновник. Человек, близкий к одному из участников встречи, конкретных решений по итогам визита к премьеру также не ждет.

Кроме налогов обсуждалось расширение перечня системообразующих предприятий (сейчас в списке 190 названий). С инициативой выступил РСПП – включить в список 30–40 быстро растущих средних компаний, говорит Шохин. К новым критериям он предложил отнести динамику по ключевым экономическим показателям за последние три года. По словам одного из участников встречи, такие компании смогут претендовать на ту же поддержку, что и системообразующие. Чиновники к идее отнеслись положительно, но пока не ясно, войдет ли это предложение в протокол поручений премьера, рассказывает участник встречи. В целом идея была поддержана премьером, согласен чиновник – участник совещания, но должны быть четкие критерии таких предприятий. Среди других предложений промышленников – введение инвестиционных льгот и расширение ускоренной амортизации по инвестпроектам.

Большинство участников выступили за снижение ключевой ставки ЦБ (сейчас 15%), сообщил председатель ВТБ Андрей Костин. «Если мы это сделаем, мы во многом преодолеем те проблемы, которые связаны с переохлаждением экономики, резким падением темпов роста», – сказал он. Сейчас у бизнеса более умеренные предложения – 10–12%, но движение должно продолжиться, чтобы предприятия могли брать кредиты и пускать их на развитие бизнеса, подчеркнул он.

Кроме того, промышленники попросили изменить законодательство о банкротстве. РСПП предложил ввести отсрочку уплаты задолженности по налогам и сборам без специального решения ФНС и проводить финансовое оздоровление без наблюдения и одобрения кредиторов при наличии финансового обеспечения.

Отменен земельный налог на участки под многоквартирными домами

После многолетних обсуждений в правительстве, министерствах, в экспертном сообществе вместо введения единого налога на недвижимость, о котором так много говорилось в последнее время, осенью 2014 года был принят закон, изменяющий порядок начисления и уплаты земельного налога, налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц.

"Единый налог на недвижимость решено не вводить, - поясняет ведущий юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Гордеев. - Поправками Федерального закона от 4 октября 2014 г. N 284-ФЗ установлено, что и земельный налог (глава 31 НК РФ), и налог на имущество физических лиц (глава 32 НК РФ) уплачиваются отдельно. При этом оба рассчитываются исходя из кадастровой стоимости земельного участка и принадлежащего на праве собственности гражданину жилого дома, жилого помещения (квартиры, комнаты), гаража, машино-места, единого недвижимого комплекса, объекта незавершенного строительства, иного здания, строения, сооружения, помещения".

Государство не будет дважды облагать налогом долю в земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом

Эти поправки в Налоговый кодекс, вступили в силу с 1 января 2015 г. Таким образом, с начала нынешнего года прекращено действие Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-I "О налогах на имущество физических лиц" и начали действовать положения главы 32 НК РФ о налоге на имущество физических лиц.

"Одна из новелл нового закона - теперь земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, не признаются объектом налогообложения земельным налогом, - поясняет Дмитрий Гордеев. - Раньше такого изъятия не было".

Именно потому многие наши читатели, живущие в собственных квартирах в многоквартирных домах, с удивлением обнаружили осенью в своих почтовых ящиках квитки из налоговой службы с предложением заплатить налог за участок под общим домом.

"В прошлом году такой налог платить было нужно, - говорит Гордеев. - А в 2015 году он отменен, и оплачивать его не надо. Но не запутайтесь: в текущем году мы оплачиваем налоги за предыдущий год. То есть в 2015 году нам пришлют расчетные квитанции за 2014 год, когда требование об уплате такого налога действовало. Напомню, что собственник квартиры в многоквартирном доме является также собственником доли в земельном участке, на котором расположен дом, и эта доля пропорциональна площади его квартиры. Исходя из этого и рассчитывается сумма земельного налога. Уплатить его будет нужно в срок до 1 октября 2015 года. А вот в 2016 году этот налог уже никто платить не будет".

Правда, по мнению эксперта, не стоит рассматривать это решение законодателей, освободивших граждан-собственников от необходимости платить земельный налог за свою долю в "общем" участке, как щедрость государства.

"Согласно Жилищному кодексу земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, при условии, если его границы указаны в документах государственного кадастрового учета, входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, - уточнил Дмитрий Гордеев. - То есть стоимость такого земельного участка учитывается в стоимости квартиры. А собственник квартиры обязан платить налог на имущество физических лиц.

Единственное, что можно констатировать, это то, что государство не будет дважды облагать налогом долю в земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом".

Работодателей обяжут брать на работу пенсионеров и молодежь

Чтобы максимально снизить безработицу, депутаты предложили обязать руководителей компаний брать на работу молодых людей и пенсионеров. По мнению законодателей, россияне именно этих возрастных групп в нынешней экономической ситуации рискуют остаться без заработка.

Об этом говорится в законопроекте, который сегодня внесен в Госдуму.

После выхода на пенсию продолжает трудиться каждый третий пенсионер. По официальным данным, в первом полугодии 2014 года в службу занятости обратились 75,7 тысячи пенсионеров. А это 3,7 процента от общей численности всех россиян, официально ищущих работу.

Молодые люди с профессиональным образованием также не могут найти подходящую вакансию.

Оптимальным решением этой проблемы может стать квотирование рабочих мест, уверены авторы проекта - депутаты Ольга Красильников, Андрей Руденко и другие. То есть российские компании - независимо от формы собственности - предлагается обязать брать на работу молодых и пожилых сотрудников.

"Для работодателей планируется установить размер квот, численность работников которых превышает 100 человек, в размере 1 процента среднесписочной численности для приема пенсионеров и 1 процента для приема на работу молодежи", - говорится в пояснительной записке.

Принятие данного законопроекта будет одним из наиболее эффективных методов по снижению уровня безработицы для определенных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, уверены депутаты.

Штрафы за нецелевое использование участков резко возрастут

Штрафы за самовольное занятие и нецелевое использование земельных участков повысятся как минимум в десять раз. Совет федерации (СФ) вчера одобрил закон, устанавливающий зависимость размера штрафов за такие действия от кадастровой стоимости всех категорий участков — до сих пор такой порядок применялся лишь в отношении сельхозземель. Чиновники и юристы приветствуют нововведение, отмечая, что сейчас штрафы так низки, что нарушителям выгоднее их платить и продолжать незаконно использовать занятые участки.

Вчера Совфед одобрил разработанные Минэкономики поправки к Кодексу об административных нарушениях (КоАП), привязывающие штрафы за самовольное занятие и нецелевое использование земель к кадастровой стоимости участков. Как пояснил член комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Едалов, это позволит снизить количество нарушений и повысить интенсивность использования земель. По данным Росреестра, в 2013 году выявлено 178 тыс. нарушений земельного законодательства, начислено 300 млн руб. штрафов, устранено при этом лишь 68 тыс. нарушений.

Сейчас индивидуальные характеристики земель, ставших предметом посягательства, не учитываются. "Может быть назначено одинаковое наказание за самовольное занятие земельного участка площадью 0,06 гектара и земельного участка площадью 10 гектаров",— указали в пояснительной записке к закону его разработчики. В целом, по мнению Минэкономики, действующие штрафы "крайне низки": за самовольное занятие участка на граждан можно наложить штрафы до 1 тыс. руб., на юрлиц — до 20 тыс. руб., нецелевое использование сейчас грозит физлицам штрафами до 1,5 тыс. руб., компаниям — до 50 тыс. руб.

Принятый закон устанавливает размер наказания в процентах от кадастровой стоимости, что существенно увеличит суммы штрафов. Теперь за самовольное занятие участка штраф для граждан составит 1-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. руб. Для компаний предусмотрено более суровое наказание — 2-3%, при этом штраф не может быть менее 100 тыс. руб. В случаях когда кадастровая стоимость не определена, будут начисляться фиксированные штрафы — от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для граждан, от 100 тыс. до 200 тыс. руб. для компаний. Если самовольно занята лишь часть участка, санкция будет рассчитываться пропорционально площади этой части. Нецелевое использование обойдется гражданам в 0,5-1% кадастровой стоимости участка, но не менее 10 тыс. руб. Компании будут платить от 1,5% до 2%, минимальная сумма взыскания — 100 тыс. руб. При отсутствии кадастровой стоимости штраф на физлиц — от 10-20 тыс. руб., на юрлиц — 100-200 тыс. руб. За повторное нарушение в течение года штрафы будут еще выше. Отметим, что аналогичная система штрафов сейчас уже используется в отношении земель сельхозназначения.

Как пояснил "Ъ" заместитель руководителя Росреестра Максим Смирнов, размеры штрафов за такие нарушения не менялись с 2001 года, когда был принят КоАП. "Но экономическая ситуация значительно изменилась, и сейчас штраф за самовольное занятие участка зачастую меньше размера земельного налога, а тем более экономической выгоды, которую можно получить от его использования",— поясняет он. Низкие размеры штрафов, по его словам, приводили к неустранению выявленных нарушений. "Правонарушитель оплачивает штрафы и продолжает использовать земельный участок с нарушением требований законодательства",— добавляет господин Смирнов.

"Фактически тяжесть таких нарушений напрямую зависит от размера, расположения и иных характеристик участка, а значит, некорректно наказывать всех нарушителей в рамках одной и той же суммы",— говорит ведущий юрист практики недвижимости юридической фирмы Sameta Александр Мальцев. По его словам, кадастровая стоимость участка может служить универсальной мерой тяжести нарушения — штрафы в 500 руб. не удерживают потенциальных нарушителей от незаконных действий. Кроме того, добавляет господин Мальцев, принятие этого закона укладывается в нынешний общий тренд изменения законодательства ради пополнения бюджета.

Улюкаев: бизнес привлекут к доработке основных направлений деятельности правительства

Представители бизнеса будут непосредственно принимать участие в работе над основными направлениями деятельности российского правительства и более активно привлекаться к работе правительственных комиссий.

Об этом заявил журналистам глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев по итогам встречи премьер-министра Дмитрия Медведева с предпринимателями.

"Мы договорились о том, что представители делового сообщества будут непосредственно привлекаться к работе над основными направлениями деятельности правительства в новой редакции этого документа и в целом будут активнее привлекаться к работе в правительственных комиссиях, разного рода экспертных площадках, которые создаются в правительстве", - сказал Улюкаев. 

По словам министра, Медведев поручил рассмотреть возможность перенести на более позднее время срок вступления в силу решений, увеличивающих нагрузку на бизнес. 

"Медведев дал поручение проинвентаризировать еще раз нормативно-правовые акты, законодательные акты, увеличивающие так называемую квазиналоговую нагрузку на бизнес, и при необходимости сформулировать предложения по отсрочке их применения на практике", - сказал Улюкаев.

Он напомнил, что подобные предложения уже содержатся в антикризисном плане правительства, в частности, касающиеся действия ветеринарных сертификатов, платы по особо опасным объектам.

"Есть предложения расширить этот список и более радикально не способствовать увеличению этой нагрузки", - пояснил глава Минэкономразвития.

УСН и патентную систему правительство распространит на самозанятых граждан

Правительство РФ думает о расширении возможности применения упрощённых налоговых режимов и патентной системы на самозанятых граждан. Соответствующее заявление сделал премьер-министр России Дмитрий Медведев на встрече по вопросу о мерах поддержки системообразующих предприятий.

Поддержка малого и среднего бизнеса, по словам Д.Медведева, один из важных вопросов на сегодняшний день. «Малый и средний бизнес очевидно связан с системообразующими компаниями. В силу большей гибкости именно малые и средние предприятия могут оперативно запускать новые проекты, обеспечивать занятость людей в период кризисных увольнений», – отметил премьер-министр.

Он добавил, что «в ближайших планах Правительства расширить возможности применения упрощённых налоговых режимов и распространить патентную систему на самозанятых граждан».

Д. Медведев выразил надежду, что «крупные, так называемые системообразующие предприятия будут в своей работе также помогать развитию этого направления».

Список системообразующих предприятий (их около двухсот), по словам главы правительства, условен: «По понятным причинам эта цифра условная, это не означает, что мы не берём во внимание остальные предприятия, – просто, исходя из определённых критериев, эти предприятия действительно играют особую роль в своих отраслях и своих регионах».

«Мы готовы помогать конкретным предприятиям, и средства на эти цели тоже предусмотрены», – заключил премьер.

Антикризисные меры для малого и среднего бизнеса

На едином портале правовой информации общественное обсуждение проходит проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект разработан Минфином России в целях реализации плана первоочередных мероприятий по обес­печению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г., утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р. У органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований может появиться возможность устанавливать по специальным налоговым режимам:

• налоговую ставку по упрощенной системе с объектом налогообложения «доходы» в пределах от 1 до 6% в зависимос­ти от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности;
• налоговую ставку по ­­ЕНВД в пределах от 7,5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков;
• предельное количество автотранс­портных средств, судов водного транспорта, обособленных объектов (площадей), в отношении которых может применяться ПСН по видам предпринимательской деятельности, указанным в подп. 10, 11, 19, 32, 33, 45—47 п. 2 ст. 346.43 НК РФ;
• максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в пределах от 1 млн руб. до 500 000 руб.

Применять налоговые каникулы в виде нулевой налоговой ставки по УСН и ПСН смогут ИП, занимающиеся оказанием бытовых услуг. Сейчас налоговые каникулы возможны только для ИП, занятых в производственной, социальной и (или) научной сферах.

Добавляется 16 новых видов деятельности, по которым можно применять ПСН.

Сейчас в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 346.32 НК РФ сумму ­­ЕНВД можно уменьшить на страховые взносы, уплаченные при выплате вознаграждений работникам. Упоминание о работниках из этой нормы предлагается убрать. То есть плательщики ­­ЕНВД смогут уменьшать налог на суммы уплаченных страховых взносов не только в пользу работников, но и иных лиц (например, физических лиц, выполняющих работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг).

В случае принятия федеральный закон должен будет вступить в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему ­налогу.