Ежедневный мониторинг законодательства
В Правительстве Российской Федерации обсудили вопросы технологических инноваций
Вопросам охраны технологических инноваций, в т.ч. в сфере «промышленной собственности» было посвящено заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России
Вопросам охраны технологических инноваций, в т.ч. в сфере «промышленной собственности» было посвящено заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России.
Совещание провел 17 февраля 2015 г. Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев. Речь идет об охране изобретений, полезных моделей, промышленных образцов.
«За последние годы в России разработано современное законодательство в этой области, кто бы что ни говорил. У нас почему-то общим местом считается со времени вступления в ВТО… Это я отлично помню по собственным переговорам: ведутся бесконечные разговоры о том, что в России не охраняются результаты интеллектуальной деятельности, не охраняется промышленная собственность. Это, конечно, враньё, всё это не так абсолютно. У нас существует вполне современное законодательство, которое не только было создано в определённый период, но и совершенствуется, развивается», - подчеркнул Дмитрий Медведев.
С 1 октября 2014 года в России вступили в силу изменения в 4-ю часть Гражданского кодекса, которыми в том числе был уточнён порядок распоряжения исключительными правами, урегулированы отношения между правообладателями и пользователями, введены некоторые другие институты, отметил глава Правительства Российской Федерации. При этом большая часть работы проделана в рамках ряда поручений, которые давались и Президентом, и Правительством, включая вопросы коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной за бюджетный счёт, отметил премьер, открывая мероприятие.
В 2014 году заработала Единая государственная информационная система учёта результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения. Она позволяет более оперативно контролировать коммерциализацию изобретений, созданных за счёт государственного бюджета. «Речь идёт о весьма значительных деньгах, которые направляются на исследования и создание различных разработок. И, конечно, всё это нужно делать не для того, чтобы эти результаты впоследствии, что называется, пылились на полках, а для того чтобы они приносили выгоду и самому государству, и организациям-разработчикам, и в конечном счёте всему обществу. Насколько хорошо работает эта система, давайте мы сегодня обсудим», - отметил премьер-министр.
Ещё одна проблема – крайне незначительное количество международных охранных документов на российские изобретения.
Также вопросом для обсуждения были вынесены механизмы регулирования и меры поддержки предприятий и авторов изобретений, которые позволят этой сфере развиваться более динамично
На современных рынках значение имеют не только собственно технические характеристики, но, конечно, и внешний вид изделия, его промышленный дизайн. «Если мы хотим наращивать экспорт высокотехнологичной продукции, защищать интересы наших компаний за границей, важно участвовать и в соответствующих международных соглашениях. Есть идея по участию в Гаагском соглашении о международной регистрации промышленных образцов… По всей вероятности, эту работу нужно ускорять», - отметил Д. Медведев.
Еще одной темой для обсуждения стали направления работы по линии специализированного российского суда по интеллектуальным правам, работающего уже на протяжении полутора лет рассмотревшего уже более 2,5 тыс. дел. (По материалам интернет-портала Правительства Российской Федерации)
ФАС предостерегла продавцов от картельных сговоров в период кризиса
В этом году в России будут взяты "на карандаш" не только цены на продукты, но и на лекарства. В Федеральной антимонопольной службе не позволят продавцам воспользоваться экономической ситуацией в стране для собственного обогащения. В противном случае у коммерсантов изымут 15 процентов торгового оборота, а это зачастую миллиарды рублей.
"В 2015 году наша задача - сконцентрироваться на рынках социально значимых товаров, в первую очередь на продуктах питания, лекарственных средствах, - заявил журналистам Александр Кинев. - Мы бы хотели предостеречь всех, кто пытается вступить в картельный сговор и использовать непростое экономическое положение, в которое попала сегодня Российская Федерация, с целью получения дополнительных прибылей. Сегодня не то время и не та ситуация, когда можно стремиться к зарабатыванию дополнительных денег".
Эксперты отмечают, что решение сделать упор на социально значимые отрасли оправданно, ведь в этом году рост цен на товары первой необходимости будет как никогда волновать население. Контролировать их - задача непростая, но выполнимая.
"Это очень тяжелая для регулирования отрасль из-за большого количества субъектов экономической деятельности, - говорит доцент кафедры теории и практики государственного управления Высшей школы экономики Павел Кудюкин. - Даже при наличии крупных торговых сетей все равно существует на локальном уровне достаточно сильная конкуренция. Ценовые сговоры в такой ситуации установить очень сложно".
30 процентов в месяц - настолько должны подорожать хлеб, масло и еще два десятка социально значимых продуктов в регионе, чтобы государство "заморозило" на них цены
В самом ведомстве с этим соглашаются. По словам Кинева, ФАС может проверить продавцов на соблюдение двух норм законодательства. Они касаются злоупотребления доминирующим положением и заключения антиконкурентных соглашений.
Под первую статью на торговом рынке подпадает очень небольшое количество компаний. Доминирующей является компания, которая занимает от 35 процентов рынка.
На федеральном уровне таких продавцов нет. Наибольшее количество нарушений вскрывается в части установления картельных сговоров на локальных рынках.
"Как правило, это локальные соглашения в рамках определенного субъекта Федерации. С экономической точки зрения это обоснованно. Договориться в масштабах всей страны вряд ли получится. Что касается регионов, то наши территориальные органы возбуждают дела на рынках реализации хлеба, сыра, гречневой крупы, молока и так далее", - рассказывает начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.
За нарушения антимонопольного законодательства компаниям грозят серьезные санкции: изъять могут до 15 процентов от оборота за предыдущий год. "В некоторых случаях такие штрафы достигают миллиардов рублей", - говорит Александр Кинев. Но признает, что рост цен даже на отечественную продукцию зачастую оказывается и обоснованным. Например, у производителей могла вырасти стоимость импортных компонентов.
У государства есть несколько рычагов, с помощью которых можно умерить аппетиты коммерсантов. Все они по-своему эффективны. Но к антимонопольной политике не относятся.
Так, в нынешней ситуации некоторые регионы прибегают к практике прямых переговоров с крупными торговыми сетями. Местное руководство просит магазины сдерживать цены на продукты. Судя по тому, что как минимум половина федеральных торговых сетей объявила о "замораживании цен", такая политика дает свои результаты.
"Определенная свобода маневра у участников рынка в этом плане есть, особенно у крупных торговых сетей, - говорит Павел Кудюкин. - Но она ограничена сложными взаимоотношениями между розничными продавцами и их поставщиками. Так что пределы сдерживания цен ограничены, а эффект от этих мер не может быть долгосрочным".
Еще один способ - искусственное повышение конкуренции. В последнее время во многих регионах стали популярными "антикризисные" ярмарки. Подобные рыночные механизмы более предпочтительны, говорит Павел Кудюкин.
"Таким образом, мы создаем институциональные возможности для повышения конкуренции. Добавляем еще один канал сбыта продукции для производителей, помимо торговых сетей и небольших магазинов. Это не просто "ручное" сдерживание цен. Магазины вольны повышать цену, но они могут потерять спрос, если проиграют конкуренцию сельхозпроизводителям, вышедшим напрямую на потребителя через ярмарку", - указывает он.
У правительства также есть способ жесткого прямого вмешательства в ценовую политику розничной торговли. Если товар из списка социально значимых (24 позиции, перечень определен правительством) дорожает в течение месяца более чем на 30 процентов, государство может "заморозить" цены на него сроком до 90 дней. Правда, этим механизмом пока еще ни разу не пользовались. Хоть условия для этого и были. Вице-премьер Аркадий Дворкович высказывал мнение, с которым согласно большинство экспертов, что такая мера может привести к дефициту того или иного товара.
Также правительства регионов, относящихся к районам Крайнего Севера или приравненных к ним по природным условиям, могут устанавливать предельные наценки на определенные товары. Штраф за нарушение государственного регулирования ценообразования - до 100 тысяч рублей для юридических лиц.
Внесены поправки в закон "О развитии сельского хозяйства"
Депутаты внесли поправки в закон "О развитии сельского хозяйства". Первый блок поправок направлен на модернизацию сельскохозяйственной техники. Ее обновление предусмотрено госпрограммой развития сельского хозяйства. Она реализуется с 2013 года. За семь лет - к 2020 году российские предприятия должны поставить на внутренний рынок 12600 тракторов, 5300 зерновых комбайнов и 1300 кормоуборочных комбайнов. На эти цели из федерального бюджета в 2013 году было выделено 5 миллионов 300 тысяч рублей, в 2014 году - почти 2 миллиона рублей. Столько же денег планируется выделять ежегодно до 2017 года.
По новому закону, правительство должно разработать требования к сельхозтехнике, на покупку которой сельхозпроизводители смогут получить господдержку. Испытывать тракторы и комбайны на эффективность будет Министерство сельского хозяйства.
Результаты испытаний будут публиковаться на сайте Минсельхоза. Нововведение вступит в силу 17 августа.
Второй блок поправок касается государственных закупочных интервенций. Это формирование государством продовольственного фонда на случай резких изменений ценовой или товарной конъюнктуры аграрного рынка. До сих пор правительство определяло порядок только продажи сырья из фонда, теперь будет устанавливать и условия его покупки у сельхозпроизводителей.
Новый порядок проведения государственных закупочных интервенций вступит в силу 24 февраля.
Чиновникам пригрозили "красной карточкой" за вред бизнесу
Если контролирующие органы и чиновники навредят бизнесу (доведут его до разорения или будут притеснять, что приведет к потере части средств предпринимателей), то их будут наказывать рублем и буквально выдадут "красную карточку", которая запретит им работать в этой сфере.
Такое предложение озвучил накануне губернатор Тюменской области Владимир Якушев и получил поддержку со стороны бизнес-сообщества. Как он рассказал в рамках регионального инвестиционного форума, пора начать штрафовать обидчиков, обязывая их выплачивать компенсацию в пользу того, чьи права они нарушили. Определять степень наказания будут уполномоченные органы.
Как уточнил "РГ" президент "Деловой России" Алексей Репик, участвовавший в дискуссии с губернатором, его эти предложения очень впечатлили, и он предложил выходить с ними сразу на федеральный уровень. "Инициативы, рождающиеся в этом регионе, удивительные и прорывные. Например, Законодательное собрание Тюменской области задолго до заявлений президента Владимира Путина предлагало ввести мораторий на повышение налогового давления на бизнес. Там умеют формулировать свою позицию", - отметил Алексей Репик.
Среди прочих мер, которые нашли поддержку у предпринимателей, прозвучало еще две. Первая требует отложить вступление в силу положений об обязательной аттестации рабочих мест хотя бы до 2018 года, пока не исчезнут бесследно последствия сегодняшней трудной обстановки в экономике. Вторая (о ней говорили все регионы) - о необходимости найти формат некоей амнистии на эксплуатацию объектов, построенных без разрешения или с нарушение норм законодательства.
"Огромное количество подобных зданий простаивает с 1990-х годов, когда все строили без необходимых документов. Сейчас там зияют пустоты, - подчеркивает собеседник "РГ". - Бизнес не может их использовать, но это полбеды. Местные власти не могут собирать налог с таких зданий. Объекты, которые нарушают все возможные нормы, нужно снести, а пригодные для эксплуатации как можно скорее отдать в пользование".
Однако на инвестиционном форуме звучали и не самые удачные, по мнению бизнеса, идеи, которые теоретически можно было бы претворить в жизнь, но сейчас для них не время. К примеру, Владимир Якушев предложил повысить порог вхождения в предпринимательскую сферу при регистрации. "Очень много предприятий-помоек, которые портят общую статистику, в том числе и Пенсионному фонду. Нужно при регистрации юрлица вносить депозит на его ликвидацию, в случае если предприниматель его бросит", - пояснил тюменский губернатор.
По сути, это возврат к дополнительной нагрузке на бизнес, от чего сейчас, наоборот, пытаются отказаться, говорит Алексей Репик. Хотя эта инициатива может решить проблему брошенных компаний-однодневок, действовать нужно немного иначе, полагает эксперт: "Часть средств, которые выделяют на поддержку малого и среднего бизнеса при страховке от рисков, нужно перераспределить, и тогда в бюджете всегда будут деньги на ликвидацию".
С 1 марта дачники смогут оформить участки, прирезанные самозахватом
Поправки в Земельный кодекс теперь позволяют дачникам оформить в собственность земли, присвоенные самозахватом. "Не секрет, что граждане иной раз прирезают себе сотку-другую земли, - говорит министр имущественных отношений Подмосковья Андрей Аверкиев. - Обычно это происходит, когда к даче примыкает необрабатываемый участок". И садоводы расширяют свои владения, сдвигая заборы на несколько метров. Раньше легализовать такие самозахваты было проблематично, даже если имелось документальное подтверждение тому, что прирезанная земля находится в неразграниченной государственной собственности, то есть фактически ничья. Сейчас присовокупить к даче дополнительные сотки можно совершенно законно. Разумеется, не бесплатно. Размер оплаты будет устанавливать правительство области.
Норма о легализации самозахватов начинает действовать с 1 марта. Областные власти уже приступили к разработке порядка проведения этой процедуры и к началу дачного сезона обещают презентовать модель перераспределения ничейных участков. "Скорее всего, ставки оплаты будут привязаны к кадастровой стоимости земли, чем ближе к Москве, тем прирезка обойдется дороже", - говорит Аверкиев.
В июне-июле дачники впервые получат и квитанции об оплате налога на недвижимость, рассчитанного не по инвентаризационной, а по кадастровой стоимости их шести соток. Массово кадастрировать землевладения в области начали три года назад, когда выяснилось, что значительная часть дачных участков не стоит на налоговом учете. Власти тогда призвали жителей навести порядок в налоговых взаимоотношениях с государством, но на кадастровую оценку, которая стоит денег, потратились далеко не все. Тем, кто этого не сделал, кадастрирование провели за бюджетный счет. Теперь же, когда люди должны будут оплачивать рассчитанные по новым ставкам налоги, не исключены жалобы на некорректно проведенный кадастр. Что делать тем дачникам, которые посчитают, что их налоги завышены?
"Обращаться с заявлением в комиссию при Росреестре и оспаривать кадастровую оценку, исходя из которой был рассчитан налог, - советует Андрей Аверкиев. - Комиссия заседает раз в неделю, по пятницам". Процедура эта, к слову, весьма трудозатратна. Чтобы доказать, что кадастр был завышен, нужно обратиться к независимым оценщикам, которые переоценят участок. Если комиссия Росреестра согласится с их выводами, налог пересчитают. Если же нет - можно обратиться в суд. "Однако следует понимать, что в любом случае оспаривание - процесс, подразумевающий существенные временные и финансовые затраты, - предупреждает гендиректор Московского областного БТИ Владимир Денисов. - Дачникам, которые соберутся оспаривать кадастр, мы рекомендуем предварительно заказывать экспресс-оценку, которая выполняется без подготовки и экспертизы отчета и поможет понять целесообразность оспаривания. А поскольку заказчиком работ по независимой рыночной оценке может выступать само садоводческое или дачное товарищество, есть смысл начинать процедуру оспаривания сообща, от имени СНТ. Это не только сделает позицию дачников более весомой, но и удешевит подготовку отчетов и их экспертизу, позволив гражданам сэкономить".
Правительство рассчитывает на признание российских сертификатов безопасности за рубежом
Подтверждение соответствия отечественной продукции требованиям качества и безопасности предлагается вывести на международный уровень. В Белом доме считают необходимым присоединение Росаккредитации к международным организациям, что позволит признавать российские сертификаты за рубежом и таким образом облегчить экспорт товаров. Кроме того, власти намерены усилить контроль за организациями, «штампующими» сертификаты соответствия и использующими множество регламентов одновременно.
«Именно от эффективности работы испытательных лабораторий, органов по сертификации зависит, какие товары попадают на российский рынок»,— подчеркнул сегодня премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании правительства. Для обеспечения единого подхода к этой деятельности в 2012 году начала работать Федеральная служба по аккредитации — Росаккредитация, а в 2014 году вступил в силу закон «Об аккредитации в национальной системе». Согласно этому закону, ведомство подтверждает соответствие юрлица или индивидуального предпринимателя определенным критериям. Такие аккредитованные лица проверяют товары (продукты, лекарства, транспортные средства) на соответствие требованиям качества и безопасности. Сейчас действует два типа аккредитованных организаций: лаборатории (около 9 тыс.), занимающихся испытаниями, и органы по сертификации (около 1,5 тыс.).
«Эта система рождалась непросто, поскольку все ведомства были заинтересованы в том, чтобы сохранять отдельные вопросы регулирования и способность таким образом влиять на допуск товаров на рынок»,— напомнил первый вице-премьер Игорь Шувалов. По словам Дмитрия Медведева, сейчас порядок «в целом соответствует международным стандартам» — например, уже введен электронный формат взаимодействия. С 2013 года действует информационная система в области аккредитации. Ежегодно, по данным Минэкономики, туда поступает около 5 млн обращений от таможенных органов, а также граждан и компаний, желающих проверить, отвечает ли приобретаемая продукция требованиям.
Сейчас власти ставят перед Росаккредитацией более глобальные задачи — до конца 2016 года планируется ее присоединение к Международному форуму по аккредитации и Международной организации по аккредитации лабораторий (в данной организации у ведомства сейчас лишь ассоциированное членство). «Наверное, надо выходить на заключение соглашений с государствами, входящими в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)»,— добавил Игорь Шувалов. По его словам, этого еще нет в повестке работы, но признание российских сертификатов странами ОЭСР поможет отечественным производителям при продвижении экспорта.
Для повышения качества работы аккредитованных организаций, как сообщил министр экономического развития Алексей Улюкаев, внедряется «рискоориентированный подход». Выделяется группа особо высокого риска (около 600 организаций), которые, по его словам, «штампуют соответствующие документы». Министр отметил, что 4% организаций сейчас выдают 80% сертификатов — и значительная часть этого происходит без осуществления необходимых лабораторных испытаний. Наблюдать власти будут и за группой высокой степени риска — это примерно 1,2 тыс. организаций, которые руководствуются сразу множеством регламентов (что позволяет при необходимости выбирать, как произвести оценку соответствия продукции) также допускают нарушения. «Есть просто вопиющие случаи. В прошлом году было 2 млн доз вакцин, безопасность которых не была проверена должным образом»,— возмутился господин Улюкаев.
Председатель совета директоров ОАО «Трубная металлургическая компания» Дмитрий Пумпянский обозначил еще одно «проблемное поле» — фальсификацию сертификатов и присутствие на рынке контрафактной продукции. По его мнению, для решения этих проблем необходимо объединить усилия Росаккредитации и правоохранительных органов. «Это можно сделать в рамках недавно созданной государственной комиссии по борьбе с контрафактом и контрабандой»,— считает господин Пумпянский.
Депутаты попросят не карать бизнес за срыв госконтрактов в кризис
Депутаты-единороссы предложат властям временно отказаться от включения в черные списки предпринимателей, не способных исполнить контракты, заключенные в прежних экономических условиях, сказал РБК автор инициативы, координатор партийного проекта «Комфортная правовая среда» Рафаэль Марданшин. Инициативу будет предложено включить в антикризисный план правительства – дополнительные предложения в этот план единороссы обсудят на совместном заседании внутрипартийных платформ в пятницу, 20 февраля, сказал собеседник РБК во фракции.
Единороссам поступают обращения от предпринимателей, перед которыми стоит выбор – не исполнить условия выигранных тендеров и попасть в черный список (это означает запрет на участие в тендерах в будущем) или исполнить и понести значительные убытки, пояснил Марданшин. Речь в основном о малом бизнесе, пострадавшем от резкого роста закупочных цен, уточнил депутат.
Многие тендеры на 2015 год проводились в конце 2014 года, а экспертная оценка цен в некоторых случаях проводилась в 2013 году, рассказал Марданшин. После проведения этих тендеров произошел резкий скачок закупочных цен и ряд поставщиков ушли с рынка или приостановили свою деятельность, а остальные повысили цены, напомнил он.
Но есть тендеры, исполнение которых необходимо обеспечивать в любом случае – например, поставка продуктов в школы и больницы, указал собеседник. «Один из обратившихся к нашим экспертам – предприниматель, который выиграл тендер на поставку мяса в детскую областную больницу, но после заключения договора закупочные цены резко выросли. Реализация контракта грозит предпринимателю миллионными убытками. В случае невыполнения обязательств он понесет штрафные санкции и попадет в черный список ненадежных предпринимателей без права участия в тендерах. Не менее важно и то, что расторжение контракта заблокирует на какой-то период поставки продуктов в больницу», – рассказал парламентарий. По его словам, это не единичное обращение.
По словам Марданшина, временный отказ от включения в черный список предпринимателей, не выполнивших обязательства перед государством в силу объективных причин, – одно из нескольких предложений его проекта. Такая мера поддержки бизнеса со стороны государства возможна лишь в случаях, когда речь идет о несрочных контрактах – например, о неначатом вовремя строительстве больницы, уточнил другой участник проекта. Но необходимо разработать механизмы помощи бизнесу со стороны государства при исполнении контрактов, которые имеют жесткие дедлайны и ориентированы на важнейшие социальные нужды, отметил Марданшин. Нужно создать условия, при которых предприниматели выполнили бы условия ставших нерентабельными тендеров в расчете на компенсацию со стороны государства в будущем, пояснил РБК другой участник партпроекта.
Правительство заступилось за владельцев киосков перед губернаторами
Властям регионов официально рекомендовано продлить договоры с малыми предпринимателями на размещение киосков, срок которых истекает в 2015 году, заявил представитель Минэкономразвития. Рекомендуется продлять их «на прежних или льготных условиях без проведения торгов», добавил он.
Такая рекомендация содержится в протоколе по итогам заседания правительственной комиссии по развитию малого и среднего бизнеса под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова. На этом заседании, как писал ранее РБК, обсуждались вопросы защиты интересов предпринимателей, ведущих торговлю в нестационарных объектах, в совещании приняли участие представители правительства Москвы.
Тогда Шувалов указал столичным властям на проблемы с доступностью помещений для малого бизнеса и предложил исповедовать антикризисный подход к этому вопросу, рассказали участники заседания.
Московские власти пока не планируют отказываться от сноса киосков, у которых истекает срок договоров на размещение. Таких объектов к концу апреля в столице будет 5475 из 7817, по данным департамента торговли и услуг города. Вместо них власти столицы планируют строить новые объекты за счет города и сдавать их бизнесменам в аренду.
Два федеральных министерства – промышленности и торговли и экономического развития – ранее заявляли, что снос существующих киосков нанесет ущерб предпринимателям и может не в лучшую сторону сказаться на ситуации с занятостью в столице. По данным Коалиции киоскеров, до конца 2016 года работу могут потерять до 50 тыс. человек, занятых в этой сфере.
В связи с этим Минпромторгу дано поручение подготовить проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правил торговли с использованием нестационарных и мобильных объектов, сообщил представитель Минэкономразвития.
Министр Алексей Улюкаев на прошлой неделе заявил, что у его министерства есть и альтернативное предложение – компенсировать предпринимателям ущерб за потерю киосков, которые находятся в их собственности. «Мы предлагали не сносить или в случае сноса компенсировать», – пояснил РБК представитель Минэкономразвития.
Власти Москвы пока не собираются соглашаться на такое предложение, сообщил в среду глава столичного департамента торговли и услуг Алексей Немерюк. «Такой бизнес, стартап на мелкой рознице, он достаточно успешен, всех крайне интересует эта отрасль», – заявил он журналистам (цитата по РИА Новости). «Когда мы говорим о том, что коллеги предложили компенсации – компенсации за что?» – поинтересовался он.
«Так остро, как в Москве, проблема нигде не стоит. Но, например, она есть в Липецке», – говорит президент Коалиции киоскеров Владлен Максимов. По его словам, в большинстве регионов власти и предприниматели находят взаимопонимание, поэтому можно сделать вывод, что поручение Шувалова явилось следствием дискуссии вокруг столичных киосков.
