Ежедневный мониторинг законодательства

Минпромторг согласился предоставить льготы только крупным проектам

Минпромторг предлагает давать налоговые льготы только крупным новым производствам. Претендент на льготы должен будет выполнить ряд требований: производство обрабатывающее, капитальные вложения должны составить не менее 3 млрд руб., продажи продукции за семь лет — свыше 5 млрд руб. На соответствие требованиям проект проверит комиссия, состоящая из чиновников, менеджеров госкомпаний и экспертов. В случае положительного решения с доходов, полученных от новых производств, до 2025 г. инвестор не будет платить федеральную часть налога на прибыль (2%), а региональная (18%) не может быть выше 5%. Также от налога освобождается имущество, приобретенное для реализации нового инвестпроекта. Все эти требования установлены в проекте постановления правительства и поправках в Налоговый кодекс (тексты есть у «Ведомостей»), которые Минпромторг направил в бизнес-объединения, рассказывает участник одного из них.

Оба документа были направлены в бизнес-сообщества в октябре для сбора предложений, объясняет замминистра промышленности Глеб Никитин, параметры могут пересматриваться: «Это приглашение к дискуссии».

Минфин уже предлагал обнулить федеральную часть налога на прибыль, а регионам дать право снижать свою до 10%. Законопроект направлен в правительство, уточняет представитель Минфина. Для новых инвестпроектов предусмотрено достаточное количество льгот, считает он. Должны быть и другие пути стимулирования инвестиций, кроме налоговых. Минпромторг поддержал предложения Минфина, рассказывает Никитин, но «это первый шаг».

Предложенные Минпромторгом требования к проектам избыточны, жалуется человек, близкий к бюро правления РСПП: инвестиции необходимо сократить минимум до 1 млрд руб. Отраслям с длинным производственным циклом может не хватить семи лет для того, чтобы нарастить выручку в 5 млрд руб., предупреждает он. Проекты более чем в 1 млрд руб. встречаются крайне редко, указывает сотрудник металлургической компании, из-за высокого порога вложений отсекается наиболее активная и мобильная часть инвесторов.

Размер инвестиций слишком завышен, согласен зампред комитета РСПП по промполитике Владимир Рудашевский, льготы должны повышать инвестиционную активность среднего бизнеса, а не поддерживать крупные госкомпании. Любые льготы положительно скажутся на развитии промышленности, отмечает член союза машиностроителей Сергей Недорослев. Но в первую очередь нужно стимулировать бизнес с выручкой в 0,1-1 млрд руб. Поддержка таких предприятий особенно актуальна при курсе на импортозамещение, говорит Недорослев: частный бизнес мгновенно реагирует на возникновение новых рынков. Первоначально предполагалось, что поддержку получат инвестпроекты с вложениями в 0,15-2 млрд руб., отмечает федеральный чиновник, концепция не должна поменяться.

Бизнес могут освободить от повторного предоставления бумаг чиновникам

Предпринимателей ждет очередное послабление при проведении проверок. Правительство предложило запретить требовать от бизнеса документы, которые и так находятся в распоряжении органов власти. Поправки в закон направлены на рассмотрение Госдумы.

Проверяющий орган не будет иметь право требовать от предпринимателя документы, если они находятся в органах власти. Даже если бумаг нет непосредственно в распоряжении ревизоров. Они должны будут запрашивать документы не у бизнеса, а у своих коллег-чиновников.

"Законопроектом предусматривается закрепление в указанной статье запрета на повторное истребование от подконтрольного лица информации, находящейся в государственных (муниципальных) информационных системах,реестрах и регистрах", - говорится в пояснительной записке к документу.

Это уже вторая за последнее время инициатива, направленная на облегчения правил проверок для бизнеса. Накануне Госдума одобрила в первом чтении законопроект, который вводит реестр проверок бизнеса. Он будет публиковаться в открытом виде. Предполагается, что это облегчит жизнь предпринимателям. Проверки будут проводиться только в соответствии с установленным законом графиком, а внеплановые проверки придется обосновывать. Компаниям на хорошем счету будут предоставляться ревизионные каникулы.

Поручение ослабить проверки бизнеса дал Владимир Путин в ходе посланию Федеральному собранию. По словам президента, предпринимателей нужно "избавить от навязчивого надзора и контроля".

Единый интернет-портал по ЖКХ начнет работу в 2015 году

В 2015 году во всех регионах РФ в пилотном режиме заработает государственная информационная система ЖКХ. Выставление счетов за коммуналку через этот интернет-портал станет обязательным только с 2017 года. То есть время, чтобы внести коррективы, обкатать систему еще имеется, сказал замглавы Минкомсвязи Михаил Евраев в рамках X Всероссийского форума руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства.

Сегодня состоялось первое подписание соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ с первыми субъектами - Тульской и Ивановской областями.

Вместо разрозненных информационных ресурсов в сфере ЖКХ уже в следующем году будет один портал для всех россиян. На нем соберут всю информацию по коммуналке, которую можно будет посмотреть в режиме реального времени. Ресурс добавит открытости, прозрачности, упростит работу всей процедуры в сфере ЖКХ, уверен Евраев.

Граждане будут не только видеть рейтинги по управляющим компаниям и отзывы о них. Сами жители, а не органы госвласти, смогут давать оценку УК. В электронном виде можно будет проголосовать за смену управляющей компании, а также направить жалобу на низкий уровень оказания услуг. Сигналы от жителей, данные в ГИС, помогут увидеть ситуацию по каждой ресурсной компании, по каждому муниципальному образованию.

Через три года в системе начнет действовать принцип однократности ввода информации для управляющих компаний. Один раз введя ее в ГИС ЖКХ, уже никто не сможет потребовать эту информацию от коммунальщиков. И они сэкономят время на подготовку ответов на запросы. Жители сразу будут видеть всю информацию, просто зайдя на сайт.

Кроме того, коммунальным компаниям для работы в системе в обязательном порядке нужно получать электронную подпись через портал госуслуг, так как информация, платежки для населения, попадая на сайт, будут иметь юридическую силу, рассказал Михаил Евраев. "Понятно, что будет и обязательная экономическая мотивация. Нет информации по начислению коммунальных платежей в системе - человек имеет право не платить за обслуживание. При этом с управляющих компаний никто не снимает обязанность обслуживать этого "неплательщика", - сказал он.

ГИС ЖКХ позволит оплачивать коммунальные платежи всеми удобными способами. На данный момент в пилотном проекте в Тульской области оператором выступила организация "Универсальная электронная карта" (УЭК). В Тульской области уже в каждом муниципальном образовании открывается центр обслуживания в рамках системы ГИС ЖКХ, отметил вице-президент УЭК Максим Низьев. "Там можно получить консультацию, оплатить коммунальные платежи не только наличными, но и банковской картой. Планируется увеличивать долю безналичных операций. Наличный сбор дорогой, непрозрачный и ведет к злоупотреблению. Часто деньги не доходят до ресурсоснабжающих компаний. В Туле расчестный центр занимается перечислением средств сразу конечным снабжающим компаниями, что дает возможность избежать долгов перед ними за тепло, воду, газ и электричество. Хотя житель платить за коммуналку по единой платежке", - сказал представитель УЭК.

Правительство РФ расширило доступ малого бизнеса к госзакупкам

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление правительства, регулирующее участие малого бизнеса в госзакупках. Документ открывает ему доступ на рынок объемом более 100 миллиардов рублей.

Тема доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемых компаниями с государственным участием, стала одним из пунктов Послания президента Федеральному Собранию. На совещании по реализации "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы глава правительства сообщил о подписании первого соответствующего постановления.

"Это постановление правительства об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц", - сообщил премьер. Документ предусматривает дифференциацию закупок в зависимости от объема или от цены контракта, а также от того, какова годовая выручка отдельных юридических лиц.

По оценкам Агентства стратегических инициатив, это откроет малому бизнесу рынок объемом свыше 100 миллиардов рублей. "Вы дали людям удочку, а не рыбу, как говорится в известной пословице, - поблагодарил главу кабмина глава АСИ Андрей Никитин. - То есть мы не только будем раздавать какую-то помощь, но и дадим возможность малому бизнесу работать, зарабатывать, развивать свое производство".

ФНС будет блокировать счета за непредставление отчетности по НДФЛ

У бухгалтеров добавится новая форма отчетности. Устанавливается обязанность налоговых агентов по ежеквартальному представлению в ФНС расчета исчисленных и удержанных сумм НДФЛ. Налоговикам это упростит проведение камеральных проверок.

Если расчет не будет представлен вовремя, организацию или индивидуального предпринимателя ждет штраф в размере одной тысячи рублей, а их операции по счетам в банке и электронные платежи будут заблокированы Федеральной налоговой службой.

За недостоверный расчет НДФЛ или ложные сведения о доходах физлиц и удержанных суммах вводится штраф в размере 500 рублей за каждый документ, содержащий недостоверные сведения.

Проект соответствующих поправок в Налоговый кодекс правительство внесло в Государственную думу.

Сейчас проблема несвоевременного и неполного удержания и перечисления налоговыми агентами налогов в бюджетную систему РФ существенно обострилась, отмечают разработчики законопроекта.

"Относительно невысокие налоговые санкции, возможность длительного судебного оспаривания решений налоговых органов о взыскании налогов и штрафов, а также отсутствие у налоговых органов ежеквартальной информации о начисленных доходах, исчисленных и удержанных суммах налога и иные неурегулированные аспекты налогового администрирования препятствуют повышению собираемости налогов", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

За 2013 год налоговики провели более 20 тысяч выездных проверок и установили более 15 тысяч нарушений сроков перечисления НДФЛ. По результатам проверок было доначислено более 30 миллиарда рублей налога на доходы физических лиц.

Договор на увольнение

Свыше 30% российских предприятий привлекают работников на основе срочных трудовых договоров, это сопоставимо с показателями в США и Европе, подсчитали исследователи НИУ-ВШЭ. Но если иностранным работодателям использование таких договоров позволяет создать дополнительные рабочие места, то российским, как показывают данные исследования,— лишь сократить собственные издержки.

Привлечение работников на основе срочных договоров получило широкое распространение в России, следует из доклада "Срочные трудовые договоры, создание рабочих мест и занятость: результаты исследования российских предприятий", подготовленного в НИУ-ВШЭ. В основу исследования положены данные опроса предприятий "Взаимодействие внутренних и внешних рынков труда" за 2009-2011 годы. Опрос показал, что более трети российских компаний (98% его участников составили непрерывно действующие предприятия) используют срочные трудовые договоры. "Схожие показатели демонстрируют американский и европейский рынки труда",— отмечает автор исследования, заместитель заведующего лаборатории исследований рынка труда НИУ ВШЭ Лариса Смирных.

В среднем работники, привлеченные на основе срочных договоров, занимали около 6% рабочих мест на производстве. За исследуемый период нанимали новых сотрудников 70% российских предприятий, при этом в компаниях, где использовались срочные трудовые договоры, этот показатель был выше — 84% против 63% тех, кто не прибегал к такой практике. Но и уровень увольнений на предприятиях со срочными контрактами был выше — 16% от числа сотрудников против 10%. В итоге оборот рабочей силы, включающий в себя данные найма и увольнений, на предприятиях с бессрочными трудовыми договорами составлял 20%, а для предприятий, использующих срочные трудовые контракты,— 33% от общего числа сотрудников.

При этом оборот рабочих мест на предприятиях обоего типа составил 16%: число ликвидируемых и вновь создаваемых мест было практически равно (7,5% и 7,8% соответственно). Однако доля перемещений рабочей силы, не обусловленных перераспределением рабочих мест, на предприятиях, которые используют срочные договоры, оказалась значительно выше — 20% против 4%. Стоит отметить, что аналогичный показатель для стран ОЭСР составляет только 10% — там ежегодно в среднем более 20% рабочих мест создается и ликвидируется, но более 30% всех работников нанимается и увольняется. "Фактически такое различие в показателях означает, например, что в России сотрудники со срочными договорами перемещаются на позиции внутри одного предприятия или по очереди занимают одно и то же рабочее место",— отмечает госпожа Смирных. Таким образом, как отмечает автор исследования, если для американских и европейских предприятий применение таких контрактов — один из способов создания новых рабочих мест, то на российском рынке труда, согласно полученным данным, они главным образом используются работодателем для снижения издержек, в том числе в случае увольнений.

Налоговые льготы для организаций соцобслуживания прошли первое чтение

Депутаты Государственной думы одобрили в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации».

Целью изменений является привлечение инвестиций частного бизнеса в сферу социального обслуживания граждан. Также создание для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, благоприятного налогового режима.

В отношении вышеуказанных организаций документ предлагает установить нулевую налоговую ставку.

Проект федерального закона № 621693-6 уточняет терминологии НК РФ в целях освобождения от обложения НДС реализации услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных граждан, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и которым предоставляются социальные услуги в организациях социального обслуживания независимо от их нахождения в трудной жизненной ситуации.

Документ дополнит статью 284 НК РФ, регулирующую вопросы налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, пунктом 16, предусматривающим предоставление организациям, осуществляющим социальное обслуживание граждан, права применения налоговой ставки 0%.

Также предусматривается дополнение НК статьей 2844, определяющей особенности применения налоговой ставки 0% организациями, осуществляющими социальное обслуживание граждан, а также устанавливающей, что перечень социальных услуг по видам социальных услуг для применения этой налоговой ставки утверждается Правительством Российской Федерации.

Налоговая ставка 0% будет применяться указанными организациями с 1 января 2015 г. до 1 января 2020 г., при этом завершение льготного периода соответствует сроку, установленному для организаций, осуществляющих образовательную и (или) медицинскую деятельность.

Правительство утвердило порядок найма жилых помещений

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление от 5 декабря 2014 г. №1318 «О регулировании отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования», которое будет способствовать внедрению нового института найма. Соответствующая информация размещена на официальном сайте правительства России.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» подписанным постановлением утверждаются:

• типовой договор найма жилого помещения жилищного фонда;
• требования к организациям, являющимся наймодателями по договорам найма в отношении жилого помещения жилищного фонда социального использования;
• перечень документов, подтверждающих право заявителя, претендующего на участие в аукционе на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наёмного дома социального использования, выступать наймодателем по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;
• перечень документов, подтверждающих право наймодателя и нанимателя на заключение договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования при государственной регистрации найма такого жилого помещения
• 
  Предпринимательская статья УК будет изменена

Конституционный суд признал уголовную статью о мошенничестве в сфере предпринимательства частично не соответствующей Основному закону. В течение полугода законодатели должны поправить ее или она утратит силу. За ее упразднение или корректировку выступили Генпрокуратура, СК и МВД, против – обе палаты парламента и бизнес-омбудсмен.

Специальная статья «мошенничество в сфере предпринимательской деятельности» (ст. 159.4 Уголовного кодекса) должна быть изменена. Такое решение в четверг принял Конституционный суд. Судьи признали, что норма нарушает принципы равенства и позволяет назначать разные наказания за аналогичные преступления, тем самым противоречит Конституции. В суд за разъяснением закона обратился заместитель председателя Салехардского городского суда Даниил Яковлев.

«Мошенничество в особо крупном размере считается тяжким преступлением, а аналогичное деяние в сфере предпринимательской деятельности – преступлением средней тяжести. Соответственно, осужденный предприниматель сможет раньше просить об условно-досрочном освобождении, добиваться снятия судимости и получит ряд других преференций с точки зрения УК», – полагает суд.

Определение суммы ущерба по ст. 159.4 УК также происходит иначе, чем по ст. 159 УК. Так, специализированная норма устанавливает, что крупным ущерб считается от 1,5 млн руб., а особо крупным – 6 млн руб. Общая же статья о мошенничестве считает особо крупным ущербом хищение уже от 1 млн руб. Ст. 159.4 также предусматривает гораздо более мягкие санкции по сравнению с общей статьей: по ней максимальное наказание составляет всего 5 лет против 10 лет, сроки давности по «предпринимательской» статье – 6 лет, а не 10. Отбывать же их предприниматели могут в колониях-поселениях, а не общего режима, как все остальные.

Председатель суда Валерий Зорькин, отметил, что КС не ограничивает права законодателя выделять специальные составы мошенничества и защищать добросовестных предпринимателей от необоснованного преследования. Комментируя решение КС, Зорькин отметил, что ни в одной цивилизованной стране нет аналогичной статьи: «Есть конституционные принципы равенства перед законом и судом, не важно, ты олигарх или простой менеджер».

Теперь в течение шести месяцев законодатель должен внести изменения в оспариваемую статью, убрав оттуда излишне мягкие наказания, если этого не будет сделано, норма автоматически утратит силу, решил КС.

Зорькин отметил, что суд не поставил вопрос о недостаточном наказании, речь же идет о соразмерном. На усмотрение законодателей остается вопрос: увеличить срок наказания по специализированной статье или уменьшить по общей. «Наказание должно соответствовать принципам соразмерности», – отметил Зорькин.

«Решение КС обязательно к исполнению, теперь Госдума должна внести изменения и усилить наказание, другой вопрос, насколько», – сказал РБК член конституционного комитета нижней палаты Владимир Поневежский.

«Предпринимательская» статья появилась в УК только в 2012 году. Идею дифференциации состава ст. 159 УК выдвинул бизнес-омбудсмен Борис Титов. С ним согласился премьер-министр Дмитрий Медведев. В своем заключении, направленном в КС, Титов говорил о том, что ст. 159.4 УК не наделяет предпринимателей особым правовым статусом, а лишь детализирует статью «мошенничество» по признаку сферы совершения. Комментарий Титова РБК получить не удалось.

«Я думаю, что предприниматели не будут рады такому решению, — уверен руководитель экспертно-правовой службы бизнес-омбудсмена Алексей Рябов. — Предпринимательская деятельность связана с повышенными рисками, и человек может быть внешними условиями поставлен в такие условия, когда не сможет выполнить обязательства».

Судья Конституционного суда в отставке, пожелавший остаться неназванным, отказался комментировать решение, не ознакомившись с текстом, но отметил, что ужесточение наказания предпринимателей идет вразрез с посланием президента и в целом с прежней позицией КС по вопросу о либерализации законодательства.

При обсуждении дела в КС в октябре доводы салехардского судьи Яковлева, настаивавшего на том, что «предпринимательская» статья позволяет уходить от ответственности крупнным мошенникам, поддержали силовые ведомства. Генеральная прокуратура, Следственный комитет России, а также МВД предложили внести в закон отдельные изменения.

Представитель Генпрокуратуры Татьяна Васильева отмечала, что законодатель действительно поставил предпринимателей в более вольготные условия по отношению к обычным гражданам. По словам представителя СКР Георгия Смирнова, преступления в сфере предпринимательской деятельности несут гораздо большую опасность, так как затрагивают интересы потребителей, которых легче обмануть.

Представитель МВД Гайк Марьян, в свою очередь, напомнил, что ведомство подготовило законопроект, который исключил бы из оспариваемой статьи физических лиц и обвиняемых в мошенничестве с госконтрактами.

При этом на законности нормы настаивали представители Госдумы и Совета Федерации Дмитрий Вяткин и Александр Соломаткин. Их поддерживал и представитель уполномоченного при президенте по правам предпринимателей Рябов.