Ежедневный мониторинг законодательства!


Подпишитесь на рассылку сайта

Сегодняшнее президентское послание будет посвящено улучшению условий для бизнеса

Сегодня президент России Владимир Путин будет зачитывать послание Федеральному собранию. Федеральные чиновники, участвовавшие в совещаниях по подготовке послания, перечисляют свои предложения: им хотелось, чтобы президент объявил мораторий на несколько лет на изменения, увеличивающие налоговую нагрузку, сказал о налоговой амнистия и снижении количество проверок; декларировал важность участия малого бизнеса в закупках госкомпаний и дал посыл чиновникам — перестать давить на бизнес.

Рецессия, конфликт с Западом, нужны инвестиции, а никто не хочет, говорит один из чиновников: цель — побудить инвестировать, а для этого — изменить статус предпринимателя в обществе. Надо дать сигналы, говорит другой: людям — занимайтесь бизнесом, чиновникам: предприниматель — не изгой, а основа экономики.

Чиновники финансово-экономического блока неоднократно ходили к президенту и убеждали сказать о послаблениях для бизнеса, рассказывал чиновник правительства. На сей раз правительство на удивление сильно вовлечено в подготовку послания, знают два федеральных чиновника, прежде такого не было: «Даже министрам текст послания мог прийти накануне».

Идея была такая, объясняет один из чиновников: при сохранении политического консерватизма предложить раскрутить гайки в экономике. Но надо было донести ее до президента так, чтобы найти у него понимание: это не либерализация по западному варианту, а возвращение к ситуации в дореволюционной России, когда средний бизнес формировался как класс.

Последнее время бизнес получал только негативные сигналы власти. С ухудшением экономической ситуации стало понятно, что правительство может и отступить от обещания президента не повышать несырьевые налоги до 2018 г., полагает чиновник, а главной жертвой станет малый бизнес. Летом Кремль и правительство обсуждали налог с продаж, но ввели сборы с торгового бизнеса. Осенью Дума приняла президентский законопроект, разрешающий следователям возбуждать налоговые дела без материалов налоговиков.

Ситуация с бюджетом будет ухудшаться и дальше, не факт, что мы не вернемся к идее повысить косвенные налоги, признает чиновник финансово-экономического блока правительства. Поэтому так важно, чтобы в послании президент зафиксировал — нельзя повышать налоги, продолжает он: «Чтобы мы понимали, это не вариант, надо резать расходы — пока такая развилка в правительстве не пройдена».

Обещание о не повышении налогов будет реально выполнить, в этом нет никакого смысла, настаивает со-председатель ОНФ Александр Бречалов: «Повышение страховых взносов для предпринимателей не принесло планируемых доходов».

Давид Якобашвили, бывший владелец «Вимм-билль-данна», хочет услышать в послании то же, что и чиновники: «Только хорошее — мораторий на любые налоги и сборы, устранение административного давления, в том числе правоохранителей». Ему вторит президент «Деловой России» Алексей Репик: нужен лимит на количество плановых проверок предприятий без повышенного уровня опасности.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов напомнил, что бизнес предлагал ввести трехлетний мораторий на любые меры, ухудшающие его положение, не только налоги: «Президент обещал подумать». Чтобы создать условия для предпринимателей, надо не только снизить налоги, но и сделать независимым суд, уверена гендиректор «Рольф» Татьяна Луковецкая. «Главное — оставить нас в покое», — просит менеджер интернет-компании.

«Предсказуемость и четкие правила игры», — требует Луковецкая.

Это только кажется, что слова не помогут, — наоборот, сейчас только слова и помогают, уверен один из чиновников. Различными дорожными картами давления на бизнес не снизить — местным властям, которые чутко реагируют на политические сигналы, надо дать сверху новый ключевой показатель эффективности — увеличение доли малого бизнесом, продолжает он: «Как только губернаторы поймут, что это поручение президента, им придется остановить беспредел».

Госкомпании не смогли избежать квот на закупки у малого и среднего бизнеса

Со следующего года госкомпании будут обязаны закупать часть товаров и услуг у малого и среднего бизнеса. Проект постановления правительства, вводящий квоты на такие закупки, рассматривался на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова в середине ноября, рассказали три федеральных чиновника. Документ отправлен на доработку, говорит представитель Шувалова. Но концепция его одобрена, утверждают собеседники «Ведомостей».

Теперь национальным достоянием будет не «Газпром», а малый бизнес, цитирует Шувалова федеральный чиновник, участвовавший в совещании. О необходимости расширить доступ малого бизнеса к закупкам госкомпаний может упомянуть сегодня и президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию, рассказывает другой чиновник из ведомства экономического блока. Это будет очень кстати, отмечает член генсовета «Деловой России» Сергей Фахретдинов: ставки по кредитам достигают 22% при средней рентабельности 15%, бизнесу крайне сложно находить средства для инвестиций.

Сейчас обязательная квота предусмотрена только для закупок чиновников (15% всех контрактов). Ввести квоты и для госкомпаний предложило Минэкономразвития. По версии ведомства, 18% их заказа с 2015 г. должно доставаться малому и среднему бизнесу, в том числе 10% — напрямую. Квоты не будут распространяться на существенную часть закупок, например в области обороны и атомной энергии (в перечне 11 пунктов).

Планировалось, что правительство подпишет постановление в октябре 2013 г. Но против квот выступали госкомпании. Их размер «необоснованный и объективно неисполнимый», утверждал президент «Роснефти» Игорь Сечин в письме Шувалову в августе этого года. Проект Минэкономразвития критиковали «Газпром», «Транснефть» и РЖД, рассказывали участники обсуждения. Замечания были и у Минэнерго с Федеральной службой по тарифам (ФСТ).

Для квот будет введен переходный период, следует из протокола совещания у Шувалова. С 1 июля 2015 г. они станут обязательными для госкомпаний с выручкой более 10 млрд руб., а с 2016 г. — для всех остальных. Доработанный проект необходимо представить до 15 декабря, указано в протоколе. Срок подтвердил и представитель Шувалова.

На совещании обсуждалось сокращение квоты на 2015 г., отмечает чиновник финансово-экономического блока правительства: возможно, вдвое, поскольку квота появится на полгода позже. Госкомпании совершают закупки равномерно, объясняет он, у них не бывает «всплеска к концу года, как это обычно происходит в госзаказе».

Претендентов на закупки в пределах квот может стать больше. Шувалов поручил Минэкономразвития подготовить предложения по увеличению размера выручки, при которой компания относится к малому и среднему бизнесу (сейчас — 400 млн и 1 млрд руб. соответственно). Было предложение увеличить порог по выручке среднего бизнеса до 3 млрд руб., рассказывает замруководителя ФСТ Ольга Аллилуева. За счет этого расширится круг претендентов на контракты госкомпаний, объясняет она: снизятся риски привлечения подрядчиков с низкой компетентностью. На совещании у Шувалова конкретных решений по выручке принято не было, отмечает другой федеральный чиновник: повышение планки — «дискуссионный вопрос».

Планку еще только предстоит определить, подтверждает представитель Минэкономразвития.

Большинство опрошенных госкомпаний сомневаются в том, что смогут соблюсти будущие требования. Квоты в 18 и 10% — труднодостижимые показатели для предприятий атомной отрасли, признает представитель «Росатома», необходимо учитывать отраслевую специфику. Сейчас доля малого и среднего бизнеса в общих закупках предприятий атомной отрасли — около 13% (сумма заключенных договоров — более 54 млрд руб.), говорит он, в 2013 г. было 11%. Предложенные Минэкономразвития квоты труднодостижимы, согласен представитель «Россетей», но госкомпания приложит все усилия, чтобы приблизиться к ним. В 2013 г. на закупки у малого и среднего бизнеса РЖД потратила 40 млрд руб. (менее 5% закупок), сообщил представитель госмонополии. «Русгидро» же трудностей с соблюдением квот не видит, утверждает представитель госкомпании: за три квартала 2014 г. доля договоров с малым и средним бизнесом — 18%.

Требования к закупкам госкомпаний у малого и среднего бизнеса уже установлены в дорожной карте, напоминает замруководителя рабочей группы Агентства стратегических инициатив Юрий Данилов: 18% в 2015 г., 25% в 2018 г. Но госкомпании ссылаются на рекомендательный характер «карт» и не выполняют нормы, жалуется он, квоты необходимо прямо определить в постановлении правительства, которое госкомпании обязаны выполнять.

Регионы получат 92 миллиарда рублей на развитие сельского хозяйства

Правительство утвердило выделение средств регионам на развитие агропромышленного комплекса. Всего будет распределено более 92 миллиардов рублей. Постановления подписал Дмитрий Медведев, сообщается на сайте кабмина.

На развитие растениеводства регионам будет выделено 20 миллиардов рублей, животноводства - 50 миллиардов. Деньги пойдут как на общее развитие этих подотраслей, так и на конкретные меры. Например, на развитие переработки, транспортной инфраструктуры и рынков сбыта продукции.

Еще 20 миллиардов рублей будет выделено на выделение несвязаной поддержки растениеводам. Это вид субсидии, который Россия взяла на вооружение после вступления в ВТО. Правила организации предполагали, что непосредственная поддержка организаций со стороны правительства не должна влиять на объемы производства или цены. Поэтому Минсельхоз отказался от выделения денег на конкретные цели - например, на закупку удобрений или топлива. Теперь поддержка конкретным сельхозтоваропроизводителям выделяется, исходя из общих критериев. Чаще всего, количества гектаров.

Также подписанные документы предполагают выделение почти двух миллиардов рублей на развитие мелиорации.

Деньги выделяются из нераспределенных в этом году средств, которыми распоряжается Минсельхоз.

Для бизнеса сократили количество административных процедур

Процедура уплаты НДС для бизнеса будет сокращена. Правительство вдвое сократило количество бумаг, которые нужно вести бизнесменам для отчетности в Федеральную налоговую службу. Поправки в правила ведения документооборота подписал Дмитрий Медведев. Об этом сообщается на сайте кабмина.

Поправки предусматривают отказ от необходимости двойного оформление счетов-фактур при поставках продукции - и со стороны продавца, и со стороны покупателя. Теперь документ будет оформлять только одна из сторон сделки. А номер документа будет записываться в отчетности обеих компаний.

"В Правила заполнения счета-фактуры, применяемого при расчетах по налогу на добавленную стоимость, вносятся изменения, предусматривающие право при реализации (приобретении) товаров (работ, услуг), имущественных прав от имени комиссионера (агента) двум и более покупателям (у двух и более продавцов) в одном счете-фактуре указывать данные из счетов-фактур, выставленных покупателем (полученных от продавцов). Таким образом сокращается количество счетов-фактур, выставляемых при реализации (приобретении) товаров (работ, услуг), имущественных прав на основе договоров комиссии либо агентских договоров", - говорится в материалах правительства.

Документ подготовлен Минфином. Его принятие предполагала дорожная карта "Совершенствование налогового администрирования".

Транспортный налог отменят в 2016 году

Министерство транспорта поддерживает идею отмены транспортного налога в 2016 году. Этот налог заменит акциз на топливо, который уже решено повышать. Разговор об этом зашел вчера на коллегии Ространснадзора.

"Принцип "пользователь платит, когда ездит" более справедлив. Если машина стоит и не работает, несправедливо с точки зрения бизнеса платить ежегодный налог", - считает замглавы минтранса Николай Асаул.

Понятно, что акциз на бензин, который будет идти в дорожные фонды, распределят и на региональный, и на федеральный уровень. Они начали действовать в России с 2012 года, средства из них поступают на строительство и ремонт дорог. Пополнение фондов уже происходит за счет топливных сборов.

В конце 2015 года начнут взимать деньги за проезд фур по федеральным трассам. Есть идея брать деньги с машин, у которых нагрузка на ось не больше 3,5 тонны. Пока постановлением правительства определена цифра в 12 тонн. И стоимость за один километр составляет 3 рубля 75 копеек.

"Но надо смотреть, за что взимать плату с грузовиков. Если взять только фуры, то груз будут дробить на мелкие партии. Тогда больше машин будет, больше пробок. Поэтому обсуждается вопрос брать плату с перевозимой тонны. При этом снизить цену за проезд по одному километру дороги. Но решения пока нет", - отметил Асаул в беседе с "РГ". Но легковушек это коснуться не должно.

Если говорить о перевозке людей, то минтранс в следующем году намерен пересмотреть тарифы по страхованию ответственности перевозчиков перед пассажирами. И в сторону повышения будут перекроены тарифы для владельцев маршруток. Именно они больше всего нарушают правила движения, как показала практика этого года, отметил Асаул.

Большая часть перевозчиков - индивидуальные предприниматели. В Госдуме предлагают ввести требования по минимальному парку для пассажирских автоперевозчиков по аналогии с авиацией. Сейчас авиаторов не допускают до перевозки пассажиров, если в парке меньше трех самолетов.

"На законодательном уровне у минтранса нет планов по квотированию транспортных средств. Нужно законодательно закрепить обязательность обслуживаться на базах, где есть медицинский и технический контроль. И два, и три автобуса в парке не позволят перевозчику содержать своего медика или технаря. А введя требования обслуживаться на базах, мы решим проблему нахождения машин во дворах и рейсового и предрейсового контроля", - отметил Асаул.

Кроме того, планируется ввести реестр таких сертифицированных баз.

В России намерены ужесточить штрафы за нарушения торговли алкоголем

Росалкогольрегулирование предложило ужесточить наказание за нарушения при продаже алкогольной продукции. По этому поводу ведомство уже разработало законопроект и направило его на согласование в Минсельхоз, сообщает ТАСС.

Сейчас штраф для физических лиц составляет 1,5-2 тысячи рублей. Росалкогольрегулирование предлагает повысить его до 15 тысяч.

"Для юридических лиц, осуществляющих реализацию продукции без лицензии, предлагается увеличить штраф с 200 тысяч рублей до одного миллиона", - сообщил руководитель ведомства Игорь Чуян на заседании правкомиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка. При повторных нарушениях в законопроекте предлагается применять уголовную ответственность.

Кстати

Правительство намерено серьезно заняться регулированием цен на алкогольную продукцию и взаимодействием с сетями, реализующими эту продукцию. Об этом заявил вице-премьер Александр Хлопонин журналистам по итогам заседания правкомиссии, сообщает "Интерфакс".

По словам Хлопонина, претензии к торговле заключаются в том, что она "взимает ретро-бонусы и свои "комиссии" не со стоимости произведенной продукции, а со стоимости произведенной продукции плюс акциз, то есть с тех государственных платежей, которые не имеют ничего общего со стоимостью произведенной продукции".

Новые санитарные правила для промпредприятий отправлены на доработку

Попытка Роспотребнадзора ввести новые санитарные правила для промышленных предприятий — с учетом рисков для здоровья населения — пока отложена. Документ отправлен на доработку, таков итог вчерашнего совещания у вице-премьера Ольги Голодец. Впрочем, бизнес несколько смягчил свою позицию, признав, что новый вариант правил все же лучше действующего.

Вчера на совещании у вице-премьера Ольги Голодец обсуждались поправки в санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие требования к санитарно-защитным зонам, санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. Документ, над которым Роспотребнадзор работает с начала 2013 года, предлагает устанавливать санитарно-защитные зоны вокруг предприятий на основании не только расчетов загрязнения воздуха и уровня шума, но и риска здоровью населения.

Документ вызвал острое недовольство крупного бизнеса. Российский союз промышленников и предпринимателей попросил отозвать документ, который находится уже на регистрации в Минюсте. Новые правила потребуют значительных расходов компаний, объяснил глава РСПП Александр Шохин в письме, отправленном 24 ноября Ольге Голодец. На предприятия, отмечает он, возлагается обязанность по оценке рисков здоровью населения, а это "весьма затратные научные исследования, навязываемые подзаконным ведомственным актом в условиях отсутствия закона". А применение оценки приемлемого риска для здоровья одновременно с нормативами предельно-допустимых концентраций "порождает правовую коллизию". Недоволен бизнес и необходимостью проводить "весьма обременительные натурные исследования для обоснования санитарно-защитной зоны". "Позиция бизнеса не было учтена Роспотребнадзором при принятии нового документа",— резюмирует Александр Шохин. В отличие от РСПП организация малого бизнеса "Опора России" поддержала документ.

Оценка риска здоровью — это самая используемая и востребованная в мире методология, которая учитывает современные технологии предприятия, конкретную среду, в которой находится компания, возражают эксперты. "Система позволяет управлять рисками и, в конечном счете, их минимизировать",— говорит руководитель лаборатории прогнозирования качества окружающей среды и здоровья населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Борис Ревич. Он убежден, что компаниям должно быть это выгодно — ведь они, управляя рисками, могут сократить санитарную зону и высвобожденную землю использовать с коммерческой выгодой. По словам эксперта, провести оценку рисков здоровья для небольшого предприятия составляет 500-600 тыс. руб., а для гигантского завода — 1-2 млн руб.

По итогам совещания Александр Шохин заявил, что бизнес "в принципе согласен" принять такой рискоориентированный подход, но главное, чтоб он уменьшал контрольно-надзорное давление на бизнес. "Новый вариант лучше действующего", признал глава РСПП, отметив, что по некоторым позициям нужно провести дополнительную экспертизу и разъяснительную работу со стороны Роспотребнадзора.

"Мы договорились, что РСПП проведет у себя согласительные процедуры, чтобы бизнес пришел к единому мнению, поскольку документ вызвал бурю эмоций",— заявила Ольга Голодец. В РСПП намерены провести эту работу до конца месяца.

Проект Федерального закона N 667404-6 "О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ и в федеральные законы "Об обществах с ограниченной ответственностью" и "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в части введения возможности использования юридическими лицами типовых уставов)"

Правительство РФ предлагает предоставить обществам с ограниченной ответственностью возможность использования типовых уставов

Предполагается, что типовой устав будет разработан уполномоченным Правительством РФ государственным органом и для его использования в качестве учредительного документа потребуется только соответствующее решение общего собрания учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью.

Типовой устав можно будет использовать не только для целей регистрации юридического лица, но и для непосредственного осуществления деятельности общества.

При использовании типового устава сведения о месте нахождения общества, его наименовании и размере уставного капитала будут отражаться в соответствующей записи в Едином государственном реестре юридических лиц.

Также появится возможность перехода с индивидуального на типовой устав и обратно.

 

4 декабря 2014