Ежедневный мониторинг законодательства
Лидеры предпринимательского сообщества подписали обращение к Президенту РФ Владимиру Путину
Ведущие российские предпринимательские объединения обратились к Президенту России Владимиру Путину с просьбой провести дополнительные обсуждения законопроекта о введении муниципальных сборов с бизнес-сообществом.
Документ подписали Президент "ОПОРЫ РОССИИ" Александр Калинин, Президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин, Президент "Деловой России" Алексей Репик, Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин.
В своем обращении лидеры объединений отмечают, что законопроект, предусматривающий введение торгового сбора, был принят поспешно и с минимальным публичным обсуждением. Госдума приняла законопроект без проведения оценки регулирующего воздействия. Отсутствие формализованной экспертизы со стороны предпринимательского сообщества привело к тому, что, несмотря на учет отдельных замечаний, высказанных предпринимательскими объединениями, проект закона по-прежнему создает серьезные риски для добросовестных налогоплательщиков.
В связи с этим лидеры "большой четверки" просят главу государства уделить особое внимание поправкам и провести более детальные обсуждения с бизнес-сообществом.
Владимир Путин обсудил участие малого бизнеса в госзакупках
О развитии малого бизнеса глава государства поговорил с новым руководителем "ОПОРЫ России" Александром Калининым. Владимир Путин назвал эту организацию активным и эффективным партнером правительства в деле создания благоприятного делового климата и подготовки нормативно-правовой базы.
"Малый бизнес - во всех странах это локомотив экономики", - подчеркнул Калинин. С 2000 года в России он вырос более чем вдвое. Если в конце 90-х годов занятость здесь была 14-17 процентов, то сегодня - 30-35. "Это, безусловно, во многом работа малого и среднего бизнеса, но и не меньше это работа государственной власти, - поблагодарил глава "ОПОРЫ России". - То, что было создано за это время: это и условия для развития малого бизнеса, это и ликвидация очень многих барьеров, открытие новых рынков, общий экономический подъем, которым мы также воспользовались, как и вся экономика нашей страны, они позволили вырасти в два раза". Калинин вспомнил, что в одной из статей президент поставил задачу: малый бизнес должен создавать не менее половины рабочих мест. "Причем это должны быть сектора интеллектуального, высокотехнологичного труда, работающего на глобальном рынке и экспортирующего свои товары и услуги", - добавил глава "ОПОРЫ России". "Такой резерв и такой потенциал роста для малого бизнеса, безусловно, есть", - убежден он.
Нужны новые рынки сбыта для малого бизнеса, механизмы финансирования капитала и отсутствие новых административных барьеров. Международная экономика переживает спад, поэтому создание рынков сбыта возможно за счет перераспределения некоторых из них в пользу малого и среднего бизнеса, считает глава "ОПОРЫ России". Так, закон о закупках госкорпораций и естественных монополий предусматривает выпуск постановлений правительства, которые создадут преференции для малого и среднего бизнеса и отечественных производителей.
Госкорпорации и естественные монополии ежегодно закупают на 12 трлн рублей. Если взять квоты в 15 процентов, получается 3 трлн рублей в год, которые малый и средний бизнес может получить с этого рынка. Если добавить возможность преференций для отечественных производителей, цифра может быть больше. "То есть механизм есть, он не требует никаких бюджетных затрат, а требует издания постановлений правительства", - подытожил Калинин. Правда, из-за обязательств по ВТО действовать нужно аккуратно, добавил он.
"При госзакупках это можно делать, это не противоречит нормам ВТО, - успокоил его Путин. - Надо со специалистами, конечно, еще проговорить, но это вопрос чисто бюрократической волокиты и определенной позиции крупных компаний с госучастием, которые говорят, что им нужно выходить на более широкие рынки для того, чтобы удовлетворить свои высокотехнологичные потребности. Это все можно и нужно, конечно, тщательно продумать, проработать, но решение в конечном итоге должно быть принято в соответствии с законом".
Кроме того, глава государства вручил Вячеславу Лебедеву удостоверение председателя Верховного суда. "Название высшей судебной инстанции не изменилось, но, тем не менее, объем работы с учетом объединения Высшего арбитражного и Верховного судов существенным образом возрос. Не только объем, но и ответственность", - подчеркнул президент. Он рассчитывает, что судебная ветвь власти будет исполнять свой долг перед людьми.
Минэкономики и бизнес против сборов в интернете
Минэкономики, компании и ассоциации раскритиковали предложение Российского союза правообладателей (РСП) Никиты Михалкова обязать операторов связи покупать так называемую глобальную лицензию в интернете, а доходы распределять среди авторов и исполнителей. Они считают, что схема будет скрытым налогом на интернет — она нарушает конституционные права пользователей и правообладателей, ударит по бизнесу операторов, легальным аудио- и видеоресурсам и кинопрокату.
В распоряжении "Ъ" оказался отзыв Минэкономики, компаний и организаций на концепцию введения механизма глобальной лицензии и соответствующих поправок к Гражданскому кодексу, подготовленных РСП, совет которого возглавляет Никита Михалков. Отзывы по просьбе замминистра Олега Фомичева представили Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК), "Яндекс", МТС, "МегаФон", "Вымпелком", суд по интеллектуальным правам, Исследовательский центр частного права имени Алексеева при президенте, Национальная федерация музыкальной индустрии (НФМИ), Ассоциация продюсеров кино и ТВ и Гильдия продюсеров России. Представитель Минэкономики Елена Лашкина подтвердила "Ъ" получение их позиций.
По идее РСП, нужно создать реестр цифрового контента, куда правообладатели внесут данные о произведениях. Организация по управлению правами на коллективной основе заключит с пользователями соглашение о предоставлении глобальной лицензии на контент. Они смогут скачивать его в интернете и записывать на электронные носители. Платить будут операторы, отчисляя сбор (параметры определит правительство) аккредитованной организации.
В РСП от комментариев отказались. Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Минкомсвязи, Минкульту, Минфину, Минюсту и Минэкономики подготовить к 5 декабря свои отзывы на предложение РСП. Минкомсвязь уже выступила против, тогда как Минкульт предложения поддержал. "Сейчас выработан достаточно эффективный механизм защиты авторских и смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях,— говорится в отзыве Минэкономики.— Введение дополнительных элементов правового регулирования сферы авторских и смежных прав в интернете, наличие множественности таких механизмов с различными правовыми режимами, а также отсутствие взаимосвязи и единообразного правового регулирования рассматриваемой сферы может повлечь негативные последствия в правоприменительной практике". Кроме того, отмечают в министерстве, в России уже существует антипиратский закон, который защищает права правообладателей.
Аналогичной позиции придерживаются и участники рынка. В частности, проведение анализа содержания трафика, на основании которого и будет выплачиваться вознаграждение за использование объектов авторского права, нарушит Конституцию, а именно права на охрану и тайну частной жизни, пишут они. "МегаФон" направлял свой отзыв в Минэкономики, подтвердила "Ъ" представитель компании Алия Бекетова. По оценкам оператора, более 60% его абонентов не скачивают произведения правообладателей. "Мы не сможем отслеживать, какой именно контент и в каком объеме будет скачиваться абонентами, и тем более определять содержимое зашифрованного трафика",— заключает она.
Предлагаемая РСП схема представляет собой скрытый сбор с операторов, который в итоге будет компенсирован за счет абонентов, убеждены представители операторов. Она также противоречит интересам пользователей, поскольку фактически вводит "налог на интернет", не обеспечивая доступность произведений в интернете, обращает внимание вице-президент "Яндекса" по корпоративным отношениям Марина Янина. По ее словам, концепция и проект не соответствуют опыту других стран и основаны на ложных предпосылках. "Мировая практика не применяет подобных механизмов, прецедентный характер концепции РСП выглядит в максимально невыгодном свете",— согласен с ней руководитель НФМИ Леонид Агронов.
"Возникает риск взимания двойной оплаты за использование одного и того же произведения,— продолжает директор по связям с законодательной и исполнительной властью "МегаФона" Дмитрий Петров.— Например, если абонент покупает в зарубежном онлайн-магазине музыкальное произведение, на которое действует глобальная лицензия: первый раз — в составе абонентской платы оператору связи, второй — в магазине за покупку".
Концепция и законопроект РСП нарушают обязательства, принятые Россией при вступлении в ВТО, указывают все опрошенные Минэкономики компании. Администрирование сбора предлагается поручить аккредитованной организации, в то время как Россия обязалась отменить недоговорное управление правами, замечает директор по юридическим вопросам и корпоративным отношениям "Вымпелкома" Антон Быков, добавляя, что требование по его отмене "поддерживалось правообладателями по причине непрозрачности и экономической неэффективности деятельности таких организаций". Попытка реализации концепции нанесет огромный экономический ущерб, уверен руководитель РАЭК Сергей Плуготаренко, она нарушит международные обязательства России, станет непреодолимым препятствием для дальнейшего развития легального рынка цифрового контента, препятствием для преодоления "цифрового неравенства".
Бизнес-климат не поспевает за "дорожными картами"
Практика улучшения российского инвестклимата отстает от теории, описанной в утвержденных правительством профильных "дорожных картах". Как следует из имеющегося у "Ъ" доклада предпринимательских объединений по итогам проведенных ими анонимных проверок работы госорганов, даже в случае формального соблюдения ведомствами утвержденных норм бизнес по-прежнему сталкивается с множеством непредвиденных препятствий. Наименее прозрачным остается регулирование в строительстве, подключение к энергосетям занимает больше времени, чем зафиксировано в "карте", а эффект от упрощения таможенных процедур де-факто нивелирован усилением контроля.
Сегодня Агентство стратегических инициатив (АСИ) совместно с деловыми объединениями (РСПП, ТПП, "Деловая Россия", "Опора России") и представителями ведомств (ФНС, ФТС и Росреестр) на конференции "100 шагов к благоприятному инвестиционному климату" обсудят итоги мониторинга "дорожных карт" по этой теме. Для составления доклада предприниматели провели контрольные закупки по основным процедурам, зафиксированным в "дорожных картах". Напомним, целью реализуемого с 2012 года пакета из 15 "дорожных карт" является вхождение РФ в 2018 году в топ-20 этого рейтинга (сейчас — 62-е место). Проверки проводились на основе реальных бизнес-кейсов по пяти "дорожным картам" (строительство, таможня, доступ к энергосетям, регистрация собственности и предприятий). Всего в этом инспектировании госорганов поучаствовали 107 предпринимателей.
Как выяснилось в итоге, наиболее проблемным направлением остается получение разрешений на строительство. В некоторых регионах проверку даже не удалось начать из-за невозможности получить земельный участок. "Механизмы зачастую слишком непрозрачные",— сказал "Ъ" руководитель направления "Новый бизнес" АСИ, председатель предпринимательского объединения "Клуб лидеров" Артем Аветисян. В двух регионах, где проверки все же удалось запустить, сроки только на получение участка были превышены на 15-30 дней, сказано в докладе. Суммарно, по оценке ВБ, процедуры занимают 238 дней, по этому субиндексу в Doing Business РФ получила одну из самых низких оценок (156-е место). Не удалось на практике и уложиться в срок при подключении к энергосетям (143-е место в рейтинге DB). В Москве этот процесс занял 254 дня против 180 дней, закрепленных в "дорожной карте". Также выяснилось, что сетевые компании навязывают более высокие ставки платы за присоединение, хотя итоговая стоимость подключения и оказалась ниже принятой нормы (в Москве оно стоило 600 тыс. руб., ВБ оценил этот показатель примерно в 1,8 млн руб.). "В идеале подключение к энергосетям должно быть бесплатным, так как сеть получает клиента. Эта практика уже действует в ряде стран",— замечает господин Аветисян.
Лучшей, чем ожидалось, оказалась ситуация на таможне. Для оформления модельного товара потребовалось шесть, а не восемь документов, затраты составили $1,75 тыс. при поставке через морской порт (в ВБ их оценивали в $2,4 тыс.). Однако с учетом фитосанитарного и ветеринарного контроля количество процедур на таможне увеличилось. Выяснилось также, что грузы по модели невозможно оформить в электронном виде из-за требований Россельхознадзора. В АСИ поясняют, что модельные параметры зачастую не совсем применимы к российским реалиям и не подходят для использования в целях контрольных закупок. В частности, DB не учитывает надзора за качеством продукции. "Улучшение ситуации заметно в случае однотипных поставок, когда уже налажена процедура и все бумаги оформлены с точностью до запятой,— отмечает сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян.— Когда же поставляется новый или не имеющий аналогов в России товар, то провести его через границу стало сложнее: ужесточились требования к происхождению товара, мелочам в заполнении документации, таможенники стали чаще запрашивать справки других проверяющих органов".
Меньше всего расхождений с нормами, зафиксированными в "дорожных картах", было выявлено по линии госрегистрации — юридических лиц и собственности. Впрочем, и в последнем случае для получения документа простоять в очереди пришлось несколько часов вместо 40 обещанных минут, сетуют предприниматели. В "Клубе лидеров", курировавшем проведение контрольных закупок, отмечают, что часть проблем удалось решить после консультаций с ведомствами. В частности, с ФНС таким образом удалось запустить работу онлайн-сервиса по регистрации предприятий. В АСИ рассчитывают, что теперь предприниматели смогут обсудить случаи нехватки нормативного регулирования в рамках созданных совместно с министерствами рабочих групп.
Приняты поправки к закону об обращении лекарственных средств
Госдума приняла в пятницу в основном, втором чтении поправки к закону "Об обращении лекарственных средств". Они вводят термин "взаимозаменяемость" препаратов и обязывают производителей дженериков к 2018 году доказать, что выпускаемые ими лекарства могут заменять оригинальные. Ужесточение регуляторных процедур ляжет на плечи потребителей, говорят в фармацевтических компаниях.
Обсуждавшийся почти два года и принятый в пятницу во втором чтении законопроект о правке закона "Об обращении лекарственных средств" прежде всего наводит терминологический порядок. Так, прежний неточный термин "инновационный" препарат заменен на "референтный". Это препарат, впервые зарегистрированный в России. Воспроизведенным (то есть дженериком) будет считаться неоригинальный препарат, биоэквивалентность или терапевтическая эквивалентность которого референтному подтверждена соответствующими исследованиями. Также документ вводит понятие орфанных препаратов (для лечения редких заболеваний) и особый порядок их регистрации. "Для нас это очень важно,— сказал "Ъ" сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов Юрий Жулев,— ведь по общим правилам проведения клинических исследований часто невозможно было набрать требуемую группу пациентов, для орфанных лекарств будет действовать режим, учитывающий их особенности".
Для фармацевтической индустрии наиболее чувствительно введение понятия взаимозаменяемости лекарств, а также термина "биоаналог". До 31 декабря 2016 года воспроизведенные лекарства должны пройти исследование подтверждения их взаимозаменяемости по отношению к оригинальному препарату. Сейчас эти препараты регистрируются без необходимого цикла исследований, по так называемому сокращенному досье. По оценкам экспертов, на дженерики приходится более половины всего российского рынка лекарств. На подтверждение, согласно законопроекту, отводится год, и с 2018 года доказывать взаимозаменяемость не придется лишь производителям лекарств, выведенных на рынок более 20 лет назад.
За ужесточение регуляторных процедур заплатят не только фармпроизводители, которые понесут дополнительные затраты на подтверждение взаимозаменяемости, но и пациенты. "С одной стороны, это решение выгодно потребителю, поскольку уберет из обращения лекарственные препараты с недоказанной эффективностью. Но при этом оно, безусловно, приведет к росту цен на розничном рынке — как за счет того, что за эти исследования в итоге заплатит потребитель, так и из-за сокращения конкуренции",— говорит гендиректор Stada CIS Иван Глушков.
Среди одобренных Госдумой новаций — возможность досудебного закрытия сайтов интернет-аптек, продающих без лицензии лекарства, а также наркотики и психотропные вещества. Несмотря на то что в поправках появилось определение "фармаконадзор", в тексте проекта ничего не говорится о создании единого государственного регулятора рынка. Эксперты полагают, что по факту с принятием поправок все останется как есть: Минпромторг будет контролировать производственные площадки на предмет соответствия стандартов GMP, а Росздравнадзор — отвечать за качество препаратов, выпущенных в обращение.
Налоговый вычет без отрыва от производства
Граждане смогут получить налоговые вычеты по расходам на образование через работодателя. Такую идею Минфина поддержало правительство. В министерстве полагают, что это облегчит получение вычета — гражданам не придется сначала платить налог, а потом возвращать его из бюджета. Впрочем, юристы считают, что порядок не будет существенно упрощен — все равно сначала придется обосновывать свое право на вычет в налоговых органах.
Правительство одобрило подготовленные Минфином поправки к Налоговому кодексу об изменении порядка получения гражданами вычетов на образование. Налогоплательщики смогут получать их у работодателей, причем в течение налогового периода, то есть года, в котором понесены расходы, а не после его окончания, как это происходит сейчас.
Сейчас для получения вычета гражданину необходимо подать в налоговый орган по месту жительства декларацию и документы, подтверждающие право на эту льготу. Если проект будет одобрен Госдумой, то налогоплательщику не придется сначала уплачивать НДФЛ в бюджет, а потом возвращать его после представления налоговой декларации, пояснил представитель Минфина. "Достаточно будет подтвердить право на вычет в налоговом органе, и соответствующие суммы налога не будут удерживаться из его зарплаты при осуществлении выплат",— отметили в министерстве. Такой же порядок уже действует по имущественным налоговым вычетам (при приобретении квартиры).
Изначально подготовленные Минфином поправки предполагали упрощение порядка получения вычетов и по расходам на медицинские услуги. Но вчера в Минфине не смогли уточнить, одобрило ли правительство данное предложение.
Новый порядок избавит граждан от мороки с заполнением декларации, нередко она подается исключительно ради получения вычета, говорит партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Евгений Тимофеев.
Теперь граждане вместе с заявкой будут лишь представлять работодателю подтверждающие документы, а работодатель будет сам вычитать необходимую сумму из НДФЛ, объясняет он. Это может сделать льготу более востребованной. "Те, кто раньше не пытался получить вычеты, теперь из-за упрощения порядка вполне могут обратиться с таким заявлением",— предполагает господин Тимофеев.
Однако старший юрист налоговой практики юридической компании Sameta Екатерина Баширова считает, что процедура для граждан не сильно облегчится. Основной проблемой, по ее словам, является доказательство права на вычет и его объема, а не заполнение декларации. При этом, отмечает госпожа Баширова, законопроект предусматривает именно предварительное подтверждение налоговым органом права на вычет, до обращения к работодателю за его получением. Но безусловный плюс проекта — то, что вычеты можно будет получить в течение года, а не после его окончания, что существенно улучшает условия граждан, нуждающихся в деньгах, считает эксперт.
Согласно Налоговому кодексу, граждане имеют право вернуть из суммы уплаченного НДФЛ до 120 тыс. руб. средств, потраченных на очное образование — свое, а также своих детей в возрасте до 24 лет или несовершеннолетних подопечных. Если граждане претендуют на вычеты за образование нескольких детей, они могут вернуть не более 50 тыс. руб. на каждого ребенка.
В Федеральной налоговой службе (ФНС) "Ъ" пояснили, что вычет по расходам на обучение предоставляется только при наличии у образовательного учреждения лицензии. "А значит, вычет можно получить по расходам на обучение не только в вузе, но и в спортивных и музыкальных школах, учебных центрах, кружках. Причем учреждение не обязательно должно быть расположено в России",— добавили в ФНС.
Кроме того, граждане имеют право на вычет по расходам на оплату лечения — своего, супруга, родителей, несовершеннолетних детей, а также покупку лекарств. Здесь сумма вычета ограничена также 120 тыс. руб. в год, за исключением дорогостоящих услуг, например, по трансплантации органов. Вычет распространяется не на все медицинские услуги и лекарства, а лишь на включенные в перечень, утвержденный правительством.
Госдума приняла законопроект о торговых сборах
Председатель бюджетного комитета Андрей Макаров ранее заявлял, что есть "жесткая договоренность, в том числе подтвержденная на совещании у председателя правительства", что в 2015 году данный закон будет касаться только Москвы. Он также отмечал, что "сбор ни в коей степени не является дополнительной налоговой нагрузкой".
Плательщик торгового сбора будет вправе уменьшить сумму НДФЛ, налога на прибыль, налога, уплачиваемого при упрощенной системе налогообложения, на сумму сбора.
В то же время, Ассоциация компаний розничной торговли объединяющая крупнейших российских ритейлеров, включая "Магнит", X5 Retail Group, "Ашан", "Дикси" и Metro обратилась к руководству России с просьбой наложить вето на закон о муниципальных специальных сборах в сфере торговли в случае его принятия парламентом. Бизнес-омбудсмен Борис Титов отметил, что введение местных сборов с торговли ударит по небольшим торговым точкам, часть из которых может прекратить работу.
Плательщиками торгового сбора, который платится ежеквартально, станут организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся стационарной и нестационарной торговлей, торговлей со склада, а также организацией розничных рынков. От уплаты сбора освобождаются предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, и плательщики единого сельхозналога. В отношении тех видов бизнес-деятельности, для которых установлен торговый сбор, не применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
Ставка сбора, установленного для орагнизаторов розничных рынков, не может превышать 550 рублей на 1 кв м площади такого рынка (с ежегодной индексацией на коэффициент-дефлятор).
Кроме того, законопроект предусматривает увеличение с 2016 года с трех до пяти лет предельного срока владения недвижимостью, доходы от продажи которой освобождаются от уплаты налога на доходы физлиц.
Трехлетний срок сохраняется для недвижимости, которая передана по наследству или договорам дарения от членов семьи или близких родственников, приватизирована, передана по договору пожизненного содержания с иждивением. Минимальный налогооблагаемый доход при продаже недвижимости устанавливается в размере кадастровой стоимости /если она определена/, умноженной на понижающий коэффициент 0,7.
Законом субъекта РФ минимальный предельный срок владения недвижимостью и значение понижающего коэффициента могут быть снижены до 0. Данные нормы будут распространяться на сделки граждан с недвижимостью, которые совершены после 1 января 2016 года.
С 2015 года минимальный размер оплаты труда повысится более чем на 400 руб.
Таким образом, по сравнению с 2014 годом МРОТ увеличивается на 411 руб. Это, как подчеркивается в пояснительных документах, связано с учетом фактического уровня инфляции нынешнего года. Как отметили ранее в кабмине, документ разработан в рамках работы по поэтапному доведению МРОТ до величины прожиточного минимума к 2018 году.
По словам представителя правительства, повышение связано с ростом инфляции и индексацией норматива. Он устанавливается ежегодно для граждан, получающих государственную социальную помощь по обеспечению лекарствами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей- инвалидов. Денежные выплаты при этом не предполагаются, лекарства и питание предоставляются по рецептам врача.
Депутаты продлили срок уплаты льготного тарифа страховых взносов
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» прошёл третье чтение в Государственной думе РФ.
Документ предусматривает сохранение на период до 2017 г. включительно тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на уровне 2012-2016 гг. для основной массы плательщиков страховых взносов в размере 30% в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов (2015 г. — 715 тыс. руб.) и в размере 10% в бюджет Пенсионного фонда РФ сверх установленной величины баз.
Устанавливается пониженный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 2017 г. включительно:
- в ПФР на уровне 22% (ещё 4% компенсирует федеральный бюджет);
- в ФСС – 2,9%;
- в ФФОМС – 5,1%.
Закон направлен на поддержание приемлемого уровня налоговой нагрузки.
