Ежедневный обзор законодательства

Правительство РФ одобрило ряд законопроектов, касающихся малого бизнеса

Среди документов - проект закона о налоговых каникулах для новых ИП, а также документ, предусматривающий возможность отказа от круглой печати

Правительство РФ на заседании 16 октября одобрило ряд документов, касающихся малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей. Решения кабмина опубликованы сегодня.

Один из документов - проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ». На сайте правительства отмечается, что институт «круглой печати» становится рудиментарным, и есть возможность заменить его более актуальными способами идентификации, что особенно актуально при растущем использовании электронной подписи в деловом документообороте.

В то же время законопроект не направлен на запрет круглой печати как инструмента бумажного документооборота вообще, это лишь возможность отказаться от круглой печати, в том числе в пользу современных способов идентификации. Реализация законопроекта позволит сократить издержки предпринимателей на изготовление круглых печатей, а также позитивно отразится на позиции Российской Федерации в разделе «Регистрация предприятий» рейтинга «Ведение бизнеса», ежегодно составляемого Всемирным банком.

Другой законопроект - «О внесении изменений в федеральный закон «O защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Законопроектом предлагается установить в федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" норму, в соответствии с которой в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. В целях обеспечения открытости сведений о результатах проведения контрольных мероприятий проектом федерального закона устанавливается перечень сведений, размещение которых на специализированном сайте в интернете должно быть обеспечено оператором единого реестра, в том числе в форме открытых данных.

Также одобрен проект закона, который предусматривает возможность применения патентной системы налогообложения самозанятыми гражданами и возможность уплаты ими (в зависимости от срока действия патента) налога в связи с применением патентной системы налогообложения с их регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей по принципу "одного окна". Кроме того, законопроектом предлагается возможность установления законами субъектов РФ "налоговых каникул" в виде налоговой ставки в размере 0% для физических лиц, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, перешедших в течение двух лет со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя на упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения. «Налоговые каникулы» будут действовать в 2015-2020 годах.

Согласно еще одному одобренному законопроекту, самозанятые граждане – налогоплательщики патентной системы налогообложения – будут уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не позднее срока истечения действия патента.

Все одобренные проекты законов решено внести в Госдуму.

Беременных просят не беспокоиться

Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, могут быть спокойны: если их предприятие оказалось на грани банкротства, они все равно получат законные пособия, причем быстро. Такой законопроект подготовил минтруд, а общественный совет при министерстве его одобрил.

То же касается и всех других работников, находящихся на больничном в период, когда предприятие или организация проходит процедуру банкротства. Необходимые изменения вносятся в Закон "О несостоятельности (банкротстве)" и в Закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Поправки дают право застрахованным лицам во время процедуры банкротства предприятия получать пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет от территориального органа Фонда социального страхования.

Сейчас, попав в такую ситуацию, люди долгое время не имеют возможности получить причитающиеся им пособия ни у работодателя, поскольку тот не в состоянии исполнить свои обязательства, ни в территориальном органе ФСС, поскольку компания еще не ликвидирована. При этом процедура банкротства может длиться годами.

"Граждане, а это в основном женщины с малолетними детьми, нуждаются в поддержке со стороны государства. И эта поддержка не должна зависеть от того, находится предприятие в работоспособном или предбанкротном состоянии", - говорит директор департамента развития социального страхования минтруда Людмила Чикмачева. Она пояснила, что в подобной ситуации работник сможет обратиться в территориальный орган Фонда соцстраха и получить положенные по закону выплаты.

Законопроект предлагает изменить и очередность удовлетворения требований в отношении работодателей-банкротов. Сейчас в первую очередь банкрот должен расплатиться с долгами по зарплате, а страховые взносы в соцфонды уплачиваются в последнюю очередь. В последние годы наметилась тенденция к росту задолженности по страховым взносам у плательщиков, находящихся в процедуре банкротства. По обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством прирост недоимки по страховым взносам у должников-банкротов составил: в 2011 году - 138,3 млн рублей, в 2012 году - 385,7 млн рублей, в 2013 году - 274,6 млн рублей.

По мнению Чикмачевой, "страховые взносы, по сути, являются отложенным заработком на случай наступления старости, инвалидности, болезни, материнства". Поэтому министерство предлагает перенести уплату страховых взносов с последней на вторую очередь, вслед за зарплатой. Это позволит повысить поступления во внебюджетные фонды и исполнять обязательства перед застрахованными.

В России могут разрешить интернет-торговлю винами

Госдума может разрешить интернет-торговлю алкоголем. Однако в перечень спиртного, разрешенного к дистанционной продаже пока планируется внести только вина с защищенными географическим указанием или наименованием места происхождения. Или, проще говоря, элитные вина.

Соответствующий законопроект может быть внесен в нижнюю палату российского парламента до конца осенней сессии, сообщил зампредседателя думского комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский.

"Мы будем делать изъятие из постановления правительства, запрещающего дистанционную торговлю алкоголем в части натуральных вин и вин с географическим наименованием", - сказал депутат.

Стоит отметить, что в стране могут разрешить дистанционную продажу не только российских, но и иностранных качественных вин.

Однако интернет-магазинам, которые захотят ими торговать, потребуется отдельная лицензия, отметил Звагельский. Ее оформление предлагается максимально упростить.

Кроме того предлагается создать реестр компаний, которые смогут торговать алкоголем дистанционно, такой реестр может находиться в ведении Росалкогольрегулирования, пишут СМИ. Эти компании, в свою очередь, должны будут иметь не только розничную, но и оптовую лицензию на торговлю алкоголем.

Если интернет-торговлю алкоголем разрешат, ее товарооброт возрастет, отмечают эксперты. Однако нужно отсеять дистанционную продажу крепленых вин, ведь продажи в Сети сложно контролировать, и крепкие напитки могут приобрести подростки.

Напомним, дистанционная торговля алкоголем в России была запрещена с 2007 года для предотвращения оборота нелегальной алкогольной продукции в интернете.

Как поддержать сельское хозяйство

Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил правительству проработать возможность возмещения инвесторам части затрат на завершенные проекты в сфере животноводства.

Глава правительства провел селекторное совещание по мерам развития отечественного животноводства. "Нам предстоит сократить зависимость внутреннего продовольственного рынка России от импортных поставок мяса, молока и молочной продукции", - напомнил Дмитрий Медведев задачи по импортозамещению.

Регионы едва ли не в один голос заверяют, что готовы с удвоенной энергией взяться за дело и при должной господдержке заполнить прилавки магазинов отечественным продуктом. Поэтому активные переговоры с теми же странами Латинской Америки о поставках мяса в Россию воспринимают болезненно. "Я думаю, что не нужно принимать таких, может быть, где-то даже поспешных мер по открытию рынка. Тем более мы за это время убедились, что, особенно по мясу, Россия может себя кормить за счет своих товаропроизводителей", - заявил от имени белгородских фермеров губернатор области Евгений Савченко.

- Если бы мы могли сами себя сейчас прокормить, так мы бы, конечно, ничего не открывали. Но у нас есть проблема, из-за чего мы с вами и совещаемся, - возразил ему председатель правительства.

Слова премьера цифрами подкрепил министр сельского хозяйства Николай Федоров. С 2008 по 2013 год в животноводство вложили 315 миллиардов рублей. Отрасль пошла в рост, но в основном за счет производства свинины и мяса птицы. А на более трудоемком направлении производства крупного рогатого скота зафиксировано падение на 6,6 процента. По итогам пяти лет поголовье снизилось почти на 1,5 миллиона голов. Аналогичная ситуация с производством молока.

Эти тенденции будут учтены при корректировке госпрограммы развития сельского хозяйства, которую проводят как раз в связи с потребностями замещения импортных товаров. "Пора завершать работу над новой редакцией. Все это уже давно тянется, -- распорядился Медведев. - Жду результатов в ближайшие дни".

Главным препятствием для развития животноводства остается стоимость кредитных ресурсов. Положение было далеким от идеального и до санкций Запада, а после осложнилось вдвойне. "Кредитное поле сжимается, - признал премьер. - Тем не менее все равно кредитование идет".

Не собирается правительство отказываться от действующих мер господдержки и в рамках бюджетных возможностей готово обсуждать новые. "Есть идея возместить часть затрат инвесторам на завершенные проекты. Ее необходимо проработать", - поручил Дмитрий Медведев. Кроме того, он считает возможным ввести механизм финансирования по наиболее важным проектам в животноводстве. Недостаток средств - только половина бед для аграриев. Не меньше на планы развития фермеров влияют трудности с переработкой продукции и доставкой ее до рынков сбыта. "Необходимо максимально упростить доступ для крестьянских хозяйств к услугам оптово-логистических центров, которые будут строиться с государственной поддержкой, - указал глава кабмина. - Также следует развивать интеграцию крестьянских хозяйств с крупными предприятиями, которые осуществляют переработку сельхозпродукции".

"Регионам нужно разработать меры, которые позволят повысить эффективность их работы и для улучшения поголовья скота, и для профилактики распространения болезни животных, и, конечно, сохранить отечественные научные разработки", - подчеркнул председатель правительства. Не везде они сохранились, где-то находятся в состоянии упадка. "Поэтому я предлагаю отложить как минимум до 2020 года приватизацию животноводческих племенных хозяйств, которые были внесены в программу приватизации", - заявил Медведев.

Масложировой бизнес выступил против новых норм по выпуску масла

Совокупный объем рынка масложировой продукции в Таможенном союзе (ТС), на который все заметнее намереваются попасть европейские компании, оценивается по разным данным в 1,3 млрд долларов.

Представители отраслевых объединений стран ТС уверены, что даже в непростой период санкционных мер против России, союзные маслобойщики и предприниматели составят серьезную конкуренцию европейским игрокам.

Однако во избежание дополнительных рисков, настаивают бизнесмены ТС, парламентариям и регулирующим органам следовало бы более детально просчитать все "за" и "против" принятия по инициативе отдельных законодателей новые санитарные нормативы по выпуску и транспортировки пальмового масла - основное сырье при производстве наименований масложировой продукции. Эксперты ТС заявляют, что такие правовые меры, якобы стимулирующие  выпуск более чистого и полезного масла, на самом деле деструктивны и призваны ослабить конкурентоспособность игроков из ТС. Негативный сценарий предполагает, что потери одного только российского бюджета в виде недополученных налогов в казну составят миллиарды рублей.

Исполнительный директор Масложирового союза России Юрий Морозов рассказал, что в отношении отрасли развернута нечистоплотная конкурентная борьба, поддерживаемая из-за рубежа. "Если вспомнить, что некоторые калининградские компании, контролируемые голландскими акционерами, пробивают беспошлинный ввоз сложных жиров из Европы, картина сразу становится понятной", - отметил он.

"Больше всего нас беспокоит инициатива ужесточить перекисное число в растительных маслах до 0,9 ммоль, что относится, прежде всего, к ввозимому в страну товара из стран ТС. То есть, нам придется  уменьшить у себя этот показатель в 11 раз. А это огромные инвестиции и время, что существенно ослабит всю масложировую отрасль ТС", - отметил Морозов.

Сторонники ужесточения норм утверждают, что перекисное число указывает на степень окисления масла и, якобы, чем оно меньше, тем продукт более здоровый для человека. Однако со временем масло все равно окисляется во время доставки потребителям и может достигать тех же 10 ммоль активного кислорода на кг - нынешнего норматива.

При этом отечественные эксперты заверяют, что столь заниженный уровень содержания кислорода лишь отчасти можно рассматривать "как показатель здорового для человека продукта". Для примера, в оливковом масле, который считается одним из самым полезных масложировых продуктов, он достигает 20 ммоль на кг.

Заниженный норматив приведет к фактической остановке союзных поставок пальмового масла для производства более сложной масложировой продукции, поскольку уровень перекисного числа 0,9 на практике не может быть сохранен в процессе перевозки. А это будет неизбежно противоречить контрактным нормам масла союзных производителей.

Последствия для стран ТС могут быть катастрофическими - разрушится наукоемкая конкурентоспособная отрасль трех стран, в развитие которой за последние годы были инвестированы миллиарды долларов, это десятки тысяч рабочих мест.

Управляющие компании заплатят за перенастройку счетчиков

В связи с переходом на зимнее время управляющие компании должны будут из своего кармана оплатить перенастройку счетчиков электричества. Такой проект постановления подготовили в Минстрое.

"Перепрограммирование осуществляется за счет средств организаций, с которыми у гражданина Российской Федерации заключен договор на оказание коммунальной услуги по электроснабжению (ресурсоснабжающие организации, территориальные сетевые организации, управляющие организации - в зависимости от способа предоставления коммунальной услуги по электроснабжению)", - говорится в тексте документа.

"Мы закладываем в право потребителя вызвать представителя компании, чтобы в течение месяца компания перепрограммировала счетчик. Расходы на отдельные вызовы могут быть заложены в тарифы на последующие периоды, но это незначительные деньги", - цитируют замглавы ведомства Андрея Чибиса информационные агентства.

Надо сказать, что процесс перепрограммирования счетчиков уже стал поводом для ряда спекуляций. По словам Чибиса, некоторые сотрудники устанавливали цены, не фиксируя их в каких-либо документах и чеках. "Цены могли варьироваться от 200 до 1500 рублей. Сейчас мы решили прекратить такие действия. Наши предложения уже согласованы с министерством энергетики и службой по тарифам, и в ближайшее время мы отразим это в постановлении правительства", - констатировал чиновник.

Напомним, что федеральный закон о возврате к зимнему времени подписан 21 июля 2014 года. Новые нормы вступят в силу 26 октября 2014 года в 2 часа 00 минут, когда состоится перевод стрелок часов. Московское время будет соответствовать третьему часовому поясу в национальной шкале времени РФ UTC (SU) + 3 часа (сейчас действует UTC (SU) + 4 часа). Закон также устанавливает часовые зоны в России - всего их будет 11 (в настоящее время - 9).

Совет Федерации поддержал закон о промышленной политике

Совет Федерации поддержал закон о промышленной политике. Однако сенаторы отметили, что вопрос импортозамещения требует отдельной и серьезной проработки.

"Замещение импорта отечественной продукцией может привести к необоснованному росту издержек, а также снижению качества продукции промышленности, и как следствие - необоснованному перемещению ресурсов из экспортно-ориентированных отраслей в импортозамещающие. Поэтому этот вопрос требует тщательной доработки", - цитируют информационные агентства замглаву комитета по экономической политике Сергея Шатирова.

Вместе с тем, другие позиции думского законопроекта вполне в русле современности. Так, законопроект содержит ряд новаций, касающихся мер по стимулированию промышленности, в нем обозначены приоритеты государственной промышленной политики. А это уже, считают в Совете Федерации, будет способствовать ускоренному развитию и стимулированию всех без исключения отраслей промышленности, а также привлечению инвестиций в эту отрасль.

Важным является и механизм предоставления субсидий промышленным предприятиям через специально созданные фонды, которые будут финансироваться из федерального бюджета, также предложенный в документе.

Стоит напомнить, что рамках закона о промышленной политике предполагается создание Фонда поддержки промышленности, который сможет финансировать проекты на 15-20 миллиардов рублей в год. Первое финансирование проектов может быть открыто в декабре 2015 года.

Еще одним важным пунктом закона является Законопроект создание единой информационной системы сбора данных о промышленности России. В ее задачи будет входить формирование картины о планах и потребностях предприятий страны.

Минфин офшорам ничего не гарантирует

Иностранные юрлица лишаются господдержки

Минфин РФ разработал поправки к Бюджетному кодексу, запрещающие предоставление госгарантий, бюджетных инвестиций и субсидий иностранным юридическим лицам. Таким образом, Минфин выполнил задание Владимира Путина о введении запрета на предоставление офшорам любых форм господдержки, данное президентом еще в конце 2013 года в послании Федеральному собранию. Запрет не коснется офшоров, получающих госгарантии в рамках поддержки экспорта. Этой оговоркой Минфин выводит из-под действия ограничений зарубежные фирмы, используемые Внешэкономбанком для продвижения российского технологичного экспорта.

Минфин опубликовал в пятницу законопроект о правке ст. 241 Бюджетного кодекса (БК), являющийся частью пакета мер по деофшоризации российской экономики, анонсированного Владимиром Путиным в декабре прошлого года. Напомним, тогда деофшоризацию было решено вести по трем направлениям. Это переход к сбору налогов с контролируемых из РФ компаний (законопроект об этом сейчас дорабатывается Минфином), отлучение фирм из низконалоговых юрисдикций от госзакупок (поправки об этом Минэкономики представило в апреле этого года), запрет на предоставление использующим офшоры структурам любых форм господдержки.

Последнее задание и реализует представленный законопроект. Он запрещает выдавать субсидии из бюджета, бюджетные инвестиции и государственные (муниципальные) гарантии иностранным юридическим лицам. Кроме того, даже если юрлицо является российским, значимые субсидии (10 млн руб. из федерального бюджета, 5 млн руб.— из регионального и 1 млн руб.— из местного) оно получит, лишь раскрыв информацию о своих бенефициарных владельцах.

Новации от Минфина по смыслу схожи с пакетом по деофшоризации, который в сентябре внесла в Госдуму группа сенаторов во главе со спикером Совета федерации Валентиной Матвиенко (см. "Ъ" от 9 сентября). В нем, в частности, речь шла о правке ст. 36 БК, которую было предложено дополнить нормой о том, что все участвующие в бюджетном процессе организации должны раскрывать информацию о своих контролирующих лицах. Сенаторы также предложили вписать в БК правило о предоставлении госгарантий исключительно российским юрлицам.

В отличие от сенаторского законопроекта, Минфин предложил принять новые ограничения для офшоров с оговоркой. Запрет не коснется госгарантий Российской Федерации, предоставляемых иностранным юрлицам для оказания поддержки экспорта промышленной продукции товаров, работ и услуг. "Зачастую участие в осуществлении экспортных операций компаний, зарегистрированных на территории иностранных государств (в том числе в офшорных зонах), является единственным способом реализации экспортных контрактов",— объясняет свою избирательность Минфин в пояснительной записке к законопроекту, добавляя, что "выгоду в этом случае извлекают российские экспортеры".

Эти формулировки Минфина повторяют поправки, предложенные в конце сентября Минэкономики к действующему закону "О банке развития". Ими предложено не запрещать Внешэкономбанку сделки с офшорными компаниями, если они направлены на поддержку экспорта российских товаров, работ, услуг. Примечательно, что прежняя версия поправок от Минэкономики запрещала ВЭБу участвовать в реализации сделок, конечными бенефициарами по которым являются юрлица, зарегистрированные на территории офшоров.

Сельхозпредприятия планируют банкротить по особым правилам

В Госдуму внесен законопроект № 624480-5, которым предлагается новая редакция Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), предусматривающая особенности банкротства сельскохозяйственных организаций.

Так, изменениями в ст. 178 Закона о банкротстве предусмотрен особый порядок введения в отношении должника – сельскохозяйственной организации процедуры финансового оздоровления при наличии ходатайства органа исполнительной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального района, на территории которого зарегистрирована сельскохозяйственная организация, и предоставлении соответствующих государственных (муниципальных) гарантий.

Закон о банкротстве также предлагается дополнить ст. 178.1, предусматривающей особенности проведения внешнего управления сельскохозяйственной организации. Предполагается возложить на внешнего управляющего обязанность по направлению разработанного им плана внешнего управления в орган исполнительной власти субъекта РФ и местную администрацию муниципального района, на территории которого зарегистрирована такая организация. Цель –возможность давать заключения на план и последующее рассмотрение указанных заключений общим собранием кредиторов.

Кроме того, планируется предоставить преимущественное право приобретения имущества должника – сельскохозяйственной организации лицам, занимающимся производством, переработкой сельхозпродукции и владеющим земельными участками, прилегающими к земельному участку должника, во всех случаях, в том числе при продаже предприятия и производственно-технологического комплекса должника. 

Определен порядок предоставления дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов

Правительство РФ постановлением от 13.10.2014 № 1048 утвердило правила предоставления работникам дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами (далее - Правила). Правила определяют порядок оформления и оплаты таких дней, а также периодичность и перечень предоставляемых работодателю документов.

Статья 262 ТК РФ предусматривает оплату работнику четырех дополнительных выходных дней в месяц по уходу за ребенком-инвалидом.

Согласно Правилам, периодичность подачи заявления на дополнительный выходной день (ежемесячно, один раз в квартал, один раз в год, по мере обращения или др.) определяется родителем (опекуном, попечителем) по согласованию с работодателем в зависимости от необходимости использования таких выходных дней.

При этом работник предоставляет работодателю:

- справку, подтверждающую факт установления инвалидности, выданная бюро медико-социальной экспертизы;

- документы, подтверждающие место жительства ребенка-инвалида;

- свидетельство о рождении (усыновлении и т.д.) ребенка;

- справку с места работы другого родителя (опекуна, попечителя) о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемы выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы или использованы частично, либо о том, что от него не поступало заявления о предоставлении дополнительных выходных дней.

Справка об инвалидности предоставляется в соответствии со сроками установления инвалидности (один раз, один раз в год, один раз в два года или пять лет), документы о рождении и месте жительства ребенка – один раз, а справка с места работы другого родителя – при каждом обращении.

Каждый дополнительный выходной день оплачивается в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя). Неиспользованные в календарном месяце дополнительные выходные дни на другой месяц не переносятся, а их количество не увеличивается при наличии в семье более одного ребенка-инвалида.