Обзор изменений законодательства

Минпромторг выступает за ужесточение требований к качеству игрушек

Министерство создает рабочую группу, которая подготовит поправки к техрегламенту Таможенного союза

Министерство промышленности и торговли приступило к формированию рабочей группы, которая подготовит изменения в технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек". Такое решение принято в связи с обращениями граждан по поводу несчастных случаев, происходящих с детьми вследствие продажи опасных игрушек, содержащих мелкие части или сделанных из некачественных токсичных материалов, поясняется в сообщении министерства.

"Сегодня прозвучало предложение внести изменения в технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек"; поводом послужила трагедия с ребенком из-за использования магнитной игры с мелкими деталями, – сообщил глава Минпромторга Денис Мантуров по итогам ежегодной встречи с гражданами. – Наше ведомство полностью поддерживает инициативы заявителя и будет добиваться внесения изменений в технические регламенты, чтобы исключить попадание на рынок игрушек, представляющих реальную опасность для детей".

Министр добавил, что в настоящее время уже создается рабочая группа по этому вопросу, уточняются формулировки в соответствии с предложениями и замечаниями заинтересованных сторон.

"В ближайшее время мы направим проект изменений в Министерство экономического развития, а затем – в Евразийскую экономическую комиссию", – сказал Денис Мантуров.

Минпромторг направил запросы на включение специалистов в создаваемую рабочую группу в Министерство здравоохранения, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Ассоциацию предприятий индустрии детских товаров.

Игорь Сечин предложил свой вариант налоговых преобразований

В распоряжении «Ведомостей» оказалось письмо Сечина первому вице-премьеру Игорю Шувалову с предложениями по Основным направлениям налоговой политики на 2015-2017 гг. (ОННП). Он критикует многие налоговые инициативы — от маневра в нефтяной отрасли до антиофшорных законопроектов. Письмо отправлено в конце июня, ОННП правительство одобрило 1 июля. Представители секретариата Шувалова, Минфина и «Роснефти» отказались от комментариев. Федеральный чиновник и сотрудник Белого дома подтвердили факт получения письма и его содержание.

От нефтегазового сектора государство получает около трети налоговых доходов, нагрузка на него втрое выше, чем на другие секторы, констатирует Минфин в ОННП. На налоги уходит более 55% выручки нефтяных компаний, это чрезмерно, пишет Сечин и предлагает снизить нагрузку до 45%. Бюджет только выиграет, убеждает Сечин: доходы можно увеличить за счет мультипликативного эффекта — компании начнут больше инвестировать, увеличат добычу и платежи в бюджет.

Другое его концептуальное предложение — обеспечить налоговую стабильность. Это проблема всей налоговой системы, пишет Сечин: за пять лет было принято 150 законов с поправками в Налоговый кодекс. В письме приводятся два примера — повышение акцизов на бензин и налоговый маневр (снижение пошлин на нефть и повышение НДПИ).

Реформа уже лишила компанию 8 млрд руб. в первом полугодии, следует из презентации «Роснефти» к отчетности по МСФО.

Сейчас Минфин готовит еще более радикальный маневр: за три года пошлина снизится более чем в 4 раза и резко вырастет НДПИ.

С помощью маневра Минфин планирует решить две задачи: снизить убытки от создания единого нефтегазового рынка стран Таможенного союза и компенсировать потери бюджета из-за возможного отказа от запланированного повышения пошлин на мазут до 100% от нефтяной с 2015 г.

Маневр — менее болезненный вариант для компаний, следует из презентации Минэнерго. Реформа снизит чистую прибыль компаний по сравнению с 2014 г., но в среднем не более чем на 3-5% и только в первый год, утверждает чиновник Минфина.

В июне Минфин и Минэнерго уже пошли на уступки нефтяникам, скорректировав параметры маневра: маржа НПЗ падает не так сильно, как планировалось ранее, — не до $20 за тонну с $55, а до $30, зато бюджет недополучит 54 млрд руб. за 2015-2017 гг. (в 2015 г. потери — почти 200 млрд руб., потом — доходы).

Письмо Сечина было отправлено уже после того, как министерства представили новый вариант. А на прошлой неделе на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича топ-менеджеры «Роснефти» выступили против последней версии реформы, предлагая вернуться к более раннему варианту Минэнерго - нефтяные пошлины и НДПИ меняются незначительно, пошлины на мазут растут поэтапно, рассказали два федеральных чиновника. Представитель Дворковича подтвердил, что пока «Роснефть» не согласовала маневр.

Программа Сечина

Для нефтяной отрасли Сечин предлагает перейти от «отдельных несистемных» льгот для месторождений к налогу на финансовый результат. Рисков для бюджета не будет, если на первом этапе применять налог к ограниченному числу новых месторождений, уверен он. Поручение проработать возможность такого эксперимента включено в протокол по итогам президентской комиссии по ТЭКу.

Сечин требует и льгот. В ОННП предполагается разработка закона о льготах для нефтедобычи на полуострове Ямал и в Ненецком автономном округе (НАО), но ничего не говорится о параметрах льгот для Восточной Сибири. Также его не устраивает, что частный «Новатэк» получит согласно ОННП льготы (нулевая ставка НДПИ при добыче в ЯНАО природного газа, используемого для производства СПГ), а у государственной «Роснефти» нет подобных льгот для проектов производства СПГ на Сахалине и в НАО. Сечин предлагает предоставить льготы и «Роснефти».

Все нефтяные компании, опрошенные «Ведомостями», отказались комментировать инициативы «Роснефти». Их можно обсуждать, но, чтобы принять решение по тем же льготам, должны быть представлены расчеты и конкретные бизнес-модели, подчеркивают чиновники, близкие к Минфину и к Минэнерго.

Защитник бизнеса

Сечин не ограничивается нефтяной отраслью. У него есть замечания и к инициативам Минфина по борьбе с офшорами, например к законопроекту о контролируемых иностранных компаниях. В целом новый механизм (уплата в России налогов с нераспределенной прибыли иностранных структур) Сечин поддерживает, а его предложения схожи с просьбами других компаний: например, освободить от налога публичные компании и их «дочек»; структуры, которые действительно ведут активную деятельность. Минфин уже пошел навстречу бизнесу: по проекту на первом этапе налог нужно будет платить, если компания контролируется из России на 50% (такое предложение есть в письме Сечина), в будущем порог снизится до 10%.

В письме есть много либеральных предложений: например, упростить порядок получения льгот для резидентов территорий опережающего развития, расширить применение будущего института предварительного налогового разъяснения (в том числе для сделок, направленных на выполнение нацпроектов, решений президента и правительства).

Всегда есть шанс, что даже самые смелые идеи Сечина будут поддержаны, говорит федеральный чиновник: «[Он] входит в ближний круг и имеет прямой доступ к президенту». С «Роснефтью» очень сложно договариваться, продолжает он: компания жалуется, что реформа плохо отразится на добыче, но не может объяснить почему и редко приводит расчеты. Президент всегда взвешивает аргументы: если Минфин и Минэнерго представят единые адекватные расчеты, а другая сторона — лишь пожелания, он поддержит правительство, уверен другой чиновник, участвовавший в переговорах с Сечиным.

Минфин может пересмотреть идею разрешить налог с продаж для регионов по итогам общественной дискуссии

Минфин не отказывается от идеи разрешить российским регионам с 2015 г. вводить налог с продаж, но может пересмотреть это предложение по итогам дискуссии в обществе и внести что-либо альтернативное. Об этом первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко заявила на заседании российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Налог с продаж планировался как спасательная мера для региональных бюджетов, у которых сильно растут дефициты из-за выполнения инаугурационных указов президента, а НДС поступает в федеральный бюджет.

«Что касается бюджетов субъектов, здесь, наверное, такой самый спорный, обсуждаемый вопрос — это введение налога с продаж. Знаем всю дискуссию по этому поводу, готовы тоже очень много аргументов привести, которые были бы против этого налога. Но такой вопрос внесен в проекте документа (бюджета)», — сказала она. Нестеренко считает, что неплохо, что идея обсуждается в обществе.

Ранее Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ) попросила российское правительство провести специальное совещание с участием бизнеса в связи с предложениями Минфина по повышению налоговой нагрузки, в частности по введению налога с продаж. Ассоциация выступила против одновременного взимания налога с продаж и НДС.

Социально ориентированным некоммерческим организациям могут предоставить налоговые льготы

Социально ориентированным некоммерческим организациям могут предоставить налоговые льготы. В Госдуме идею поддерживают, в Кремле готовы подумать

Меры по поддержке некоммерческих организаций (НКО) обсуждались в конце прошлой недели на встрече членов президентского Совета по правам человека (СПЧ) с первым замруководителя администрации президента Вячеславом Володиным. Больше всего администрации понравилась идея налоговых льгот для социально ориентированных НКО, рассказала член СПЧ Елена Тополева-Солдунова. По ее словам, Володин в ответ напомнил, что деление на социально ориентированные и политические организации, позволяющее давать первым определенные льготы, есть и в США.

Во всех развитых странах у НКО есть налоговые льготы, которые зависят от статуса: преференции труднее получить экспертно-аналитической организации, нежели НКО, которая, например, помогает пострадавшим в катастрофах, поясняет Тополева-Солдунова. СПЧ также предложил предоставлять льготы жертвователям: такие инициативы тяжело воспринимаются властью, поэтому для начала это будут небольшие суммы, говорит член СПЧ. По ее словам, обсуждалась и идея усовершенствовать реестр социально ориентированных НКО и сделать так, чтобы организации, включенные в него, не могли стать «иностранными агентами». «Еще одна перспективная идея — сделать фонд “Гражданское достоинство” (распределяет государственные гранты для правозащитных организаций) оператором всех иностранных вложений, чтобы деньги проходили через организацию, которой государство доверяет», — отмечает Тополева-Солдунова.

Вместо того чтобы уточнить понятие политической деятельности, Минюст сейчас предлагает его расширить, напоминает председатель СПЧ Михаил Федотов. По его словам, члены совета попросили Володина обратить внимание на предложение ведомства и сделать так, чтобы оно не превратилось в законопроект. На заседании также обсуждался вопрос подготовки к инвестиционному форуму для социально ориентированных НКО, сообщил Федотов. «По поводу дифференцированных льгот пока есть возражения со стороны экспертного управления президента, но мы надеемся, что сможем достичь понимания», — сказал председатель СПЧ.

В данный момент существует 12 видов социально ориентированных НКО, в комитете Госдумы по делам общественных объединений лежат три законопроекта, которые должны этот перечень расширить, говорит председатель комитета Ярослав Нилов. «Идею льгот я бы поддержал, главное — чтобы не было злоупотреблений и предприниматели не начали пользоваться этим, чтобы избежать уплаты налогов», — подчеркнул депутат. Все гранты государства сейчас уходят в Москву и Санкт-Петербург, в регионы они не доходят, а самой болезненной проблемой можно назвать бухгалтерский учет, который необходимо упрощать, уверен Нилов.

Нынешняя система учета не под силу НКО, соглашается ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова. «Денег у НКО копейки, а бумаг — прорва. Учет очень трудоемкий, и под него нужен отдельный бухгалтер, а это дорого. Непонятно также, почему мы, как получатели грантов, должны платить налог с зарплаты сотрудникам: так почти четверть денег возвращается назад государству», — недоумевает эксперт. С одной стороны, государство только начало поддерживать НКО грантами, с другой — отношение к некоммерческим организациям сейчас враждебное и предприниматели не хотят светиться, поэтому важна любая работа в этом направлении, резюмирует Мельникова.