Обзор изменений в законодательстве
В пятницу, 4 июля, в третьем чтении был принят закон о снятии запрета на рекламу пива во время спортивных мероприятий. «ОПОРА РОССИИ» вынесла свои предложения к документу, которые были рассмотрены, но не приняты во внимание.
«ОПОРА РОССИИ» предлагала включить в проект закона винодельческую продукцию крепостью до 22% (ликерные и игристые вина, шампанское), а также сидр, пуаре (грушевый сидр) и медовуху.
По мнению экспертов организации, снятие запрета на рекламу только пива во время спортивных мероприятий является дискриминацией по отношению к производителям и поставщикам иной алкогольной продукции. Более того, такой подход дает пивоваренным компаниям неоправданное преимущество в сфере рекламы и реализации продукции — речь о конкуренции разных категорий товаров.
Д.Медведев поручил освободить малый бизнес от монопольного преследования - газета
Министерство экономического развития РФ и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) должны до 25 июля подготовить предложения по "прекращению антимонопольного преследования субъектов малого предпринимательства", следует из перечня поручений премьер-министра Дмитрия Медведева по итогам заседания экспертного совета 23 июня. Об этом пишет газета "Ведомости", ссылаясь на имеющуюся у нее копию документа. Наличие такого пункта изданию подтвердили эксперты, член "открытого правительства" и замруководителя ФАС Андрей Цыганов.
Освободить малый бизнес от антимонопольного регулирования в апреле предложило Минэкономразвития. Поправки в закон о конкуренции, направленные замминистра Николаем Подгузовым ведомствам и экспертам, как пишет газета, запрещают внеплановые проверки ФАС без санкции прокурора, исключают антимонопольный контроль за ценами и объемами производства малого бизнеса, позволяют таким предпринимателям создавать картели и сговариваться с конкурентами, если их совместная доля рынка не превысит 20%.
Ежегодно ФАС возбуждает сотни дел против малого бизнеса, хотя нарушения не представляют значительной угрозы для конкуренции, говорилось в письме Н.Подгузова. Окончательная позиция Минэкономразвития еще не сформирована, отмечает представитель ведомства, после проработки предложения будут обсуждены с бизнесом.
Конкуренция и развитие МСП станет отдельным направлением работы экспертного совета при Правительстве
Конкуренция и развитие малого и среднего бизнеса будут выделены в отдельное направление работы Экспертного совета при Правительстве, для чего будет создана рабочая группа. Соответствующее поручение министру по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову дал премьер-министр Дмитрий Медведев. Рабочая группа будет привлечена к исполнению решений, принятых по итогам встречи главы Правительства с экспертами 23 июня, на которой Экспертный совет представил ряд предложений по развитию конкуренции. Они касаются, в частности, обновления показателей эффективности министерств и ведомств по развитию конкуренции; конкуренции в ЖКХ, здравоохранении и образовании; уточнения полномочий Федеральной антимонопольной службы, облегчения антимонопольного регулирования в сфере малого и среднего бизнеса и других вопросов. Об этом сообщается на сайте Открытого правительства.
Встреча членов Экспертного совета с Председателем Правительства по конкуренции стала первой в серии совещаний, посвященных улучшению бизнес-климата. При этом эксперты проанализировали состояние конкуренции, обратив внимание на сферы, которые, согласно соцопросам, больше всего волнуют россиян, в том числе ЖКХ, здравоохранение и образование. Именно там, по мнению экспертов, конкуренция наименее развита. Вместе с тем Экспертный совет предложил рассматривать вопрос о повышении уровня конкуренции с точки зрения потребителей услуг и ввести целевые показатели, характеризующиеся в том числе возможностью выбора потребителями тех или иных товаров или услуг.
По результатам обсуждения с экспертами Дмитрий Медведев поручил Минэкономразвития и ФАС совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, регионами и бизнес-объединениями до 1 декабря представить предложения по развитию конкуренции в здравоохранении, соцобслуживании, строительстве, ЖКХ, образовании, розничной торговле. Кроме того, должны быть подготовлены модельные проекты поддержки развития конкуренции в этих отраслях на 2015–2016 годы.
"Первое предложение — с помощью экспертов обновить систему КПЭ для министерств и ведомств в сфере развития конкуренции через призму потребителя и опробовать ее на ряде “пилотов”. Например, доля граждан, у которых есть выбор управляющей их домом компании, детского сада, школы или АЗС в зависимости от численности населения того или иного города или села, его удаленности и так далее", — пояснял ранее Михаил Абызов.
В свете этого Минэкономразвития, ФАС и Роспотребнадзору поручено представить предложения по уточнению полномочий, сфер ведения и показателей эффективности ФАС, включая полномочия по защите интересов потребителя. А Минэкономразвития и ФАС должны представить предложения по совершенствованию показателей КПЭ министерств и ведомств по развитию конкуренции, ранжированию этих показателей по параметрам возможности выбора у потребителей, независимой оценки выполнения этих показателей и ответственности чиновников за их достижение. Срок — до 20 сентября. Результаты исполнения поручений о полномочиях ФАС и КПЭ министерств и ведомств должны быть рассмотрены на Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства под руководством Игоря Шувалова.
Еще одно предложение Экспертного совета касалось развития малого и среднего бизнеса — вплоть до введения антимонопольной презумпции его невиновности. На встрече с премьер-министром глава ФАС Игорь Артемьев приводил серьезные аргументы, говорил замгендиректора Первой грузовой компании Михаил Курбатов. Таким образом, было решено уделить этому вопросу отдельное внимание как ФАС, так и Экспертного совета. В развитие этого предложения глава Правительства поручил Минэкономразвития, ФАС и Федеральной налоговой службе до 25 июля подготовить предложения по мерам, обеспечивающим прекращение антимонопольного преследования субъектов малого предпринимательства, а также о целесообразности уточнения самого этого понятия для антимонопольного и налогового регулирования.
При этом сфера вовлечения малого и среднего бизнеса в конкуренцию на рынках может расшириться за счет военно-промышленного комплекса. Минпромторгу и Минэкономразвития поручено подготовить предложения по мерам вовлечения малых и средних частных предприятий в разработку и производство импортозамещающей продукции военного назначения, включая набор показателей эффективности и систему контроля реализации таких мер.
"Конкуренция — один из главных индикаторов состояния бизнес-климата. Для малого и среднего бизнеса занять новые или старые ниши бывает крайне непросто. Зачастую препятствием становится незнание всех возможностей, их "замыливание". Поэтому одно из предложений касается создания служб "одного окна" для консультирования предпринимателей о возможностях, стандартных процедурах и — в лучшем случае — обслуживания их в этом же "окне". Такими точками доступа к информации могут стать МФЦ, которые уже оказывают госуслуги юрлицам", — считает Михаил Абызов.
Согласно поручению Председателя Правительства Минэкономразвития должно совместно с Агентством стратегических инициатив и заинтересованными ведомствами представить предложения по организации на базе многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг консультационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Срок — до 1 августа 2014 года.
Практика работы МФЦ уже находится в фокусе внимания Экспертного совета и АСИ. В частности, анализируются возможности по расширению спектра госуслуг, оказываемых в МФЦ.
"Мы отберем лучшие практики, совместно с Экспертным советом их обсудим и дальше совместно с Открытым правительством будем их масштабировать через отраслевые министерства. Если в одном регионе получение разрешения на строительство занимает 42 дня, а в другом 541, то понятно, что есть куда улучшать", — добавил Андрей Никитин.
Глава Правительства будет и далее проводить с Экспертным советом «сверку часов» по вопросам улучшения бизнес-климата, соответствующая договоренность была достигнута на встрече в Ульяновске 4 апреля. Эксперты, в свою очередь, подготовили перечень тем, которые, по их мнению, необходимы для анализа и обсуждения. Эти направления касаются снятия силового давления и защиты прав собственности, внедрения риск-ориентированного подхода при реализации контрольно-надзорных функций, ревизии избыточного законодательства в сфере предпринимательства, передачи социальных услуг на аутсорсинг, модернизации рынка труда и так далее. Согласно решению Дмитрия Медведева, этот перечень тем принят за основу для последующего рассмотрения.
Пожалели пожилых
В Госдуму внесен законопроект, который дает преимущество работникам предпенсионного возраста (за два года до пенсии по старости) остаться на работе в случае сокращения штата. По сути, это означает запрет на увольнение людей этой возрастной категории.
Сегодня Трудовым кодексом предусмотрены такие преференции для отдельных категорий работников. Но если производительность и квалификация равны у нескольких работников, то предпочтение отдается "семейным" при наличии двух или более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профзаболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. И вот теперь к этому перечню предлагается добавить предпенсионеров.
Эксперты, опрошенные "РГ", неоднозначно оценивают эту инициативу.
Елена Тополева-Солдунова, директор Агентства социальной информации
- Мне кажется разумным это предложение. Такая проблема действительно существует: возможности людей старше сорока лет устроиться на работу резко сокращаются, потому что хотя и есть запрет на дискриминационные объявления о приеме на работу, по факту мы знаем, что работодатели предпочитают брать молодых мужчин или молодых женщин, не обремененных семьей и маленькими детьми. А людям после сорока лет очень трудно найти себе новую работу.
В законопроекте написано, что один лишь критерий возраста не может быть решающим при принятии решения о сокращении работника. Когда происходит сокращение при условии равной производительности труда, предпочтение работодателя при отборе обычно отдается более молодым. В этом случае у людей предпенсионного возраста, если производительность труда у них не ниже, появится больше шансов сохранить место. Мне кажется такое предложение разумным и отвечающим серьезной проблеме, которая сегодня существует на нашем рынке труда.
Конечно, человек, лишившись работы и не найдя новую, может досрочно уйти на пенсию. Но теперь, в соответствии с новымт правилами начисления пенсий, трудовой стаж и возраст ухода на пенсию будут отражаться на ее размере.
Как и сказано в законопроекте, главное значение должны иметь качества людей предпенсионного возраста как работников. Производительность труда практически в любом случае можно оценить. Другое дело, что работодатель не всегда умеет и хочет это делать. И это, конечно, плохо. Такой закон может подстегнуть его к тому, чтобы он все-таки оценивал эффективность труда. Задача повышения производительности труда поставлена президентом, она сформулирована на государственном уровне. Тем не менее не все работодатели стремятся к тому, чтобы находить инструменты ее измерения и повышения.
Повторюсь, оценить производительность труда можно почти всегда. Только в разных ситуациях, применительно к разным профессиям и должностям, методы измерения могут отличаться. Часто люди предпенсионного возраста более эффективны, чем молодые люди, а их сокращают только из-за возраста. Они даже в плане физического здоровья могут быть в очень хорошей форме. Если они ответственно относятся к своему здоровью и следят за собой, то абсолютно ни в чем не уступают более молодым людям, а порой даже их и превосходят. Но они более уязвимы в ситуациях, когда происходит сокращение только из-за возраста, что является дискриминацией. Поэтому я считаю, что данная поправка в Трудовой кодекс по своей сути является антидискриминационной и вполне разумной.
Молодежи, думаю, конкуренция на руку. У них в любом случае нет проблемы с тем, чтобы их могли не взять на работу по возрастным соображениям. В этом смысле они имеют преимущество перед более старшими людьми. И я не думаю, что кто-то кого-то будет сокращать только лишь из-за того, что он молодой.
Владислав Корочкин, вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России"
- У меня по этому законопроекту сразу же возникает несколько вопросов.
Первое - должен быть дифференцированный подход при регулировании трудовых отношений в различных типах компаний: государственных и негосударственных, больших и маленьких, акционерных и семейных. Если бы данный закон касался только компаний от десяти тысяч человек, то предложение, скорее всего, правильное.
К сожалению, наши депутаты в данном случае мыслят категориями индустриальной или даже доиндустриальной экономики. Но ведь мы живем уже в совершенно другом ее типе. Подобные нормы наглядно демонстрируют непонимание принципиально разных типов отношений в экономических субъектах различного размера и типа. Поэтому, как мне кажется, ошибка здесь в том, что нормы такого рода пытаются распространить вообще на всех без разбора.
Второе. Данная преференция должна работать "при равной эффективности работников". Но кто и как собирается оценивать эффективность труда молодого сотрудника и сотрудника предпенсионного возраста? Насколько эти эффективности должны быть равны и насколько должны различаться? В такой формулировке, мне кажется, это вообще неработающая норма. Как, кстати, и многие другие.
Если же сотрудник более старшего возраста работает более эффективно по сравнению с молодым, то никогда его не уволят первым. Что касается того, что работодатели не хотят принимать на работу людей старше пятидесяти лет, то этот тезис уже не совсем верный. У нас экономика во многом становится все более интеллектуальной. И люди предпенсионного возраста, которые опираются на свой богатый жизненный опыт и навыки и при этом умеют использовать современные средства коммуникации - такие, как компьютеры и все прочее, становятся теперь гораздо более ценными по сравнению с молодежью. Они надежные, они не прыгают с места на место. Соответственно, они становятся достаточно ценным ресурсом для создания микроклимата, правильной корпоративной культуры и эффективного функционирования малых и средних компаний.
Третье. Та ситуация на рынке труда, которая сложилась сегодня, делает рынок "рынком продавца", то есть работника, а не работодателя. Проблема с дефицитом нужного количества любых кадров. И напряжение увеличивается от месяца к месяцу. Поэтому принятие подобных законопроектов никак не способствует увеличению эффективности экономики.
Трудовой кодекс в принципе работает, хотя в значительной степени устарел именно по тем причинам, которые я назвал ранее. Его надо совершенствовать, его надо приводить в соответствие с реалиями рыночной экономики, интеллектуального общества, в соответствие с совершенно другими подходами, смотреть в будущее, а не в прошлое.
А вот усугублять его подобными новыми административными требованиями, как мне кажется, несвоевременно.
Описание товара нельзя будет запатентовать
Бизнесменам запретят патентовать в качестве товарного знака описание или изображение товара. Поскольку в этом случаи конкуренты компании уже не могут использовать похожие изображения.
Это отрицательно влияет на развитие конкурентного рынка и создает предпосылки для нечестной борьбы. В этом уверены в Совете по интеллектуальной собственности при председателе Совета Федерации.
"Получив исключительное право на такой товарный знак, его владелец закрывает доступ товаров конкурента на рынок, изымает из оборота уже произведенный товар, добивается выплаты компенсации убытков, нанесенных пользователями знака", - говорится в протоколе заседания Совета.
Запрет на патентование натуралистического изображения товаров и описательные товарные знаки будут поправки в Гражданский кодекс.
"Сейчас закон недостаточно сбалансированный, было решено вписать в Гражданский кодекс прямой запрет. Сделать все максимально четко, чтобы не было возможности для разночтений", - пояснил омбудсмен по интеллектуальной собственности Анатолий Семенов газете "Известия".
Как отмечают эксперты, в России есть случаи, когда предприниматели регистрировали изображения товаров или описательные товарные знаки, содержащие название места производства или вида товаров в качестве товарного знака, а затем пытались монополизировать рынок.
Закон о хранении данных российских пользователей на серверах в РФ принят Госдумой
Государственная дума приняла во втором и сразу в третьем чтении проект федерального закона, обязывающий иностранные компании с 1 сентября 2016 г. размещать персональные данные российских пользователей исключительно на серверах на территории РФ.
Изменения, по словам авторов законопроекта, направлены на обеспечение безопасности государства и граждан и коснутся абсолютно всех структур, хранящих персональную информацию россиян. К персональным данным, предлагается, в частности, отнести адреса электронной почты, личную переписку и так далее.
Для нарушающих новые правила доменных имен и сетевых адресов в законопроекте предусмотрены определённые санкции. Будет создан специальный «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных». Вести его должен Роскомнадзор, а основанием для включения в список, как предполагается, будет имеющий законную силу судебный акт. Нарушение закона также повлечёт ограничение доступа к данному информационному ресурсу. После устранения нарушений доступ будет восстановлен, сообщает «ИТАР-ТАСС».
Депутаты подчеркивают, что данные нововведения совершенно нормальная мировая практика.
Как сообщала ранее «Экономика и жизнь», по мнению Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) принятие такого закона лишит жителей страны возможности использования ряда глобальных интернет-сервисов, таких как бронирование авиабилетов и отелей.
«Законопроект ставит под вопрос трансграничную передачу персональных данных. Принятие подобных законопроектов о «локализации» персональных данных в других странах привело к уходу глобальных сервисом и к существенным экономическим потерям», - высказывала свою позицию РАЭК. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» идёт вразрез с центральной задачей экономической политики России – обеспечением роста инвестиций, считает РАЭК.
Заключить мировое соглашение с налоговой можно, но не по всем вопросам
Высший арбитражный суд РФ подготовил разъяснения для судов по вопросам примирительных процедур в арбитражном процессе. Обсуждение документа прошло 3 июля.
С принятием окончательной версии постановления должны разрешиться вопросы, длительное время обсуждавшиеся среди юристов-практиков, например, допустимость мирового соглашения с органом власти, в частности, с налоговыми органами. В рабочем варианте постановления сделан следующий вывод: само по себе заключение при рассмотрении налоговых споров мировых соглашений не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Однако предметом такого соглашения не может быть изменение налоговых последствий спорных действий и операций, в сравнении с тем, как такие последствия определены законом. В то же время такое соглашение может охватывать вопросы, не относящиеся напрямую к предмету судебного разбирательства, например, имеющие отношение к предыдущим налоговым периодам, не охваченным оспариваемым в суде решением налогового органа.
Льготы для заботливых работодателей
Для бизнесменов, которые оплачивают отдых сотрудников, могут ввести налоговые льготы. Соответствующий законопроект внесла в Госдуму группа депутатов.
Предлагается внести в ст. 246 НК РФ положение об освобождении работодателей от налога на прибыль в части обеспечения отдыха сотрудников на территории России. Если законопроект будет принят, затраты на такие поездки будут включены в число расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу.
По мнению авторов законопроекта, снижение доходов бюджета из-за уменьшения поступлений налога на прибыль будет компенсировано за счет роста доходов (а значит, налоговых платежей) туристических компаний.
Проект Федерального закона N 460633-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Для признания должника банкротом могут установить новые критерии неплатежеспособности
Планируется предусмотреть основания признания должника банкротом, которые заменят существующие признаки банкротства. По общему правилу таким основанием может стать неспособность должника исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей (далее - денежные обязательства), срок исполнения которых наступил. Для предположения о неплатежеспособности должника, если не доказано иное, достаточно одного из следующих обстоятельств:
- должник прекратил расчеты с кредиторами, т.е. перестал исполнять денежные обязательства, срок исполнения которых наступил;
- более 10 процентов совокупного размера денежных обязательств должника не исполнено им в течение более чем месяца со дня, когда они должны были быть исполнены;
- размер задолженности превышает стоимость имущества должника, включая права требования;
- в отношении этого должника имеется постановление об окончании исполнительного производства, так как у него отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание.
Предусматривается, что должник не может быть признан неплатежеспособным, если есть достаточные основания полагать, что он сможет исполнить денежные обязательства, срок исполнения которых наступил, в течение непродолжительного времени.
Дополнительным основанием признания должника неплатежеспособным по его заявлению может являться угроза неплатежеспособности, т.е. наличие достаточных оснований полагать, что он не сможет в полном объеме исполнить денежные обязательства, срок исполнения которых наступит в течение текущего и следующего календарного года, в указанный период.
Представляется, что эти основания распространяются как на юрлиц, так и на физлиц (ИП, граждан), если иное не установлено Законом о банкротстве. Сейчас признаки банкротства для них различны.
Кроме того, юрлицо по общему правилу считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, если они не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
С текстом законопроекта, принятого в первом чтении, можно ознакомиться на сайте Госдумы.
Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации в создании благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности по итогам 2013 года
Работа Правительства в цифрах и фактах. По результатам опроса более 5 тыс. предпринимателей из 77 субъектов Федерации общая оценка условий ведения бизнеса в России составила 5,6 балла из 10 (в 2012 году – 4,2 балла).
Правительство сообщило о ходе работы по выполнению Указа Президента России от 10 сентября 2012 года №1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» (пункт 3).
Оценка деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти проведена по 46 показателям, из них по 32 показателям достигнуты целевые значения (70%).
Достижение указанных результатов обеспечено благодаря реализации «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в России и системной работе федеральных органов исполнительной власти, в том числе:
- обеспечению возможности электронной регистрации таможенной декларации;
- установлению единого перечня административных процедур для получения разрешения на строительство;
- отмене процедуры согласования с сетевой компанией схемы внешнего и внутреннего электроснабжения для потребителей (мощность до 150 кВт);
- упрощению порядка получения вычетов по НДС и исчисления налога на прибыль с использованием универсального передаточного документа;
- установлению порядка преимущественного удовлетворения требований кредиторов по обеспеченным имуществом обязательствам.
Оценка эффективности деятельности глав субъектов Федерации проведена по 14 показателям в отношении 83 регионов.
К основным мерам, принятым в субъектах Федерации для создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, относятся:
- внедрение единого порядка взаимодействия участников реализации строительных проектов;
- предоставление земельных участков для строительства на торгах;
- введение системы одного окна для административных услуг через муниципальные многофункциональные центры;
- создание условий для доступа инвесторов к объектам энергетической инфраструктуры путём установления уведомительного порядка допуска объектов (до 750 кВт) в эксплуатацию;
- предоставление рассрочки платежей по договорам технологического присоединения.
В группировках субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития лучших результатов достигли Республика Татарстан (группа с высокой базой), Ростовская область (группа со средней базой), Пензенская область (группа с низкой базой).
По результатам опроса более 5 тыс. предпринимателей из 77 субъектов Федерации общая оценка условий ведения бизнеса в России составила 5,6 балла из 10 (в 2012 году – 4,2 балла).
