Обзор изменений законодательства

О снятии индивидуальных предпринимателей с учета

Для снятия предпринимателя с налогового учета налоговые органы не вправе требовать представления справки из Пенсионного фонда РФ

В связи с изменениями в законодательстве регистрирующий орган может самостоятельно запросить необходимую информацию о предпринимателе в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

Сообщается, что задолженность по уплате страховых взносов, если таковая имеется у предпринимателя, причиной для отказа в снятии с учета не является. Однако имеющаяся задолженность будет числиться за физическим лицом и после снятия его с учета в качестве ИП, погасить которую необходимо независимо от наличия/отсутствия статуса ИП.

О внесении изменений в статью 24 Федерального закона “О рекламе”

Реклама медицинских услуг может размещаться в неспециализированных средствах массовой информации

Устранены противоречия между положениями частей 7 и 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Частью 7 устанавливаются требования к содержанию рекламы, которые включают в себя необходимость размещения в рекламе медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, за исключением случаев размещения такой рекламы в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, а также в случаях, если потребителями такой рекламы являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Вместе с тем, согласно части 8 реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, может размещаться только в специализированных медицинских и фармацевтических средствах массовой информации.

Согласно изменениям, внесенным в часть 8 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", из сферы ее действия исключается реклама медицинских услуг, что позволит рекламировать медицинские услуги в неспециализированных средствах массовой информации при условии соблюдения требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

 

О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в целях упрощения порядка подтверждения уплаты государственной пошлины

Могут разрешить подтверждать дистанционную уплату госпошлины документами без отметок банка

Согласно законопроекту для подтверждения уплаты госпошлины в безналичной форме, произведенной без явки, например, в банк необязательно будет представлять платежное поручение с отметкой о его исполнении. Подтвердить уплату можно будет документами, соответствующими способу уплаты, без должных отметок (например, банка). В качестве таких документов приводятся копии электронных поручений банку (если поручение дано через Интернет), квитанции платежных терминалов. При этом запрещается требовать от плательщика документы, которые ему не предоставлялись при уплате госпошлины.

Сейчас существует много способов уплаты госпошлины (через платежные терминалы, посредством онлайн-платежей и др.). Как правило, проставление при этом каких-либо отметок банком, территориальным органом Федерального казначейства или иным органом, осуществляющим открытие и ведение счетов, не предполагается. Тем не менее в действующей редакции абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ указано, что единственным документом, подтверждающим уплату госпошлины безналичным способом, является платежное поручение с отметкой банка (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его исполнении.

 

Для эффективного регулирования соцбизнеса нужно развивать нормативную базу, считает глава ТПП РФ

Он и другие эксперты приняли участие в круглом столе «Может ли социальный бизнес стать одним из главных векторов развития предпринимательства в России?»

В Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялся круглый стол на тему: «Может ли социальный бизнес стать одним из главных векторов развития предпринимательства в России?», информирует центр по связям с общественностью и СМИ ТПП России.

Заседание является одним из центральных мероприятий Международного дня социального бизнеса, который во второй раз проводится в России. Организатором проведения Международного дня социального бизнеса выступил Координационный совет ТПП РФ по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства совместно с Фондом региональных социальных программ «Наше будущее» и Российским Микрофинансовым центром при поддержке Минэкономразвития России, правительства Москвы. Соорганизаторами стали РСПП и «ОПОРА РОССИИ».

В мероприятии приняли участие президент ТПП РФ Сергей Катырин, директор Фонда региональных социальных программ «Наше будущее», заместитель председателя Координационного совета ТПП РФ по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства Наталия Зверева, советник Президента ТПП РФ, заместитель председателя Координационного совета ТПП РФ по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства Владимир Губернаторов, вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Николай Николаев, заместитель председателя Координационного совета ТПП РФ по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства Михаил Мамута, президент Рязанской ТПП Татьяна Гусева, представители руководства компаний, фондов, общественных центров, занимающихся социальным бизнесом.

Модератором «круглого стола» выступила Наталия Зверева, отметившая во вступительном слове, что Международный день социального бизнеса молодой праздник. Так, в прошлом году в нем приняли участие более 2 тыс. человек в 30 городах России. В этом году еще больше представителей бизнеса проявили к этому событию определенный интерес.

От имени федеральной Палаты с приветствием к собравшимся обратился Президент ТПП РФ Сергей Катырин. Он подчеркнул, что несколько лет российские предприниматели занимаются социальным бизнесом, в том числе территориальные палаты, объединяющие этот бизнес на местах. Многие крупные российские компании имеют собственные проекты, ориентированные на развитие социального бизнеса. В ТПП РФ, отметил Сергей Катырин, создан Координационный совет по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства, занимающийся вопросами развития социального бизнеса, анализирующий отдельные проекты и решающий вопросы в этой сфере. Сегодня для эффективного регулирования социального бизнеса требуется развитие нормативно-правовой базы с целью оказания поддержки тем, кто реализует проекты в социальной сфере. Возникающие проблемы и вопросы необходимо решать совместно с депутатами Госдумы ФС РФ, при этом ТПП РФ будет принимать активное участие в этом процессе, сказал Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

Тему продолжил директор направления «Социальные проекты» Агентства Стратегических инициатив (АСИ) Владимир Яблонский. По его мнению, ныне необходимо сформулировать конкретные методики, разработать механизмы и типовые схемы привлечения предпринимателей к оказанию социальных услуг населению. Это позволит большему количеству заинтересованных войти в этот бизнес легче. Только коллективные усилия в конкретном субъекте РФ всех участников общественного сектора, некоммерческих организаций, местных предпринимателей, региональных властей могут привести к успешному развитию социального бизнеса в регионе, подчеркнул Владимир Яблонский.

Далее перед собравшимися выступила социальный предприниматель, руководитель компании «Школа радости» (г. Ирбит, Свердловская обл-ть) Ольга Антипина, ознакомившая участников «круглого стола» с проектами в сфере социального предпринимательства, реализуемыми предприятием в Свердловской области. Это, прежде всего, бассейн для детей «Аква ля-ля» и группа подготовки детей к школе «Школа радости».

Заместитель директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Алексей Шестоперов проинформировал участников «круглого стола» об основных мерах государственной поддержки социального предпринимательства. В частности, эти меры включают льготный налоговый режим, снижение административной нагрузки на предприятия, расширение доступа к участию в конкурсах по государственным закупкам, финансовую поддержку и др.

Свое видение развития социального бизнеса в стране представил вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Николай Николаев, подчеркнувший, что сегодня необходимы совместные усилия малого и среднего предпринимательства для эффективного развития социального бизнеса в России. В текущем году ряд компаний уже предложил проекты, которые возможно реализовать в социальной сфере. Поддержка социального предпринимательства это не только финансовая поддержка, но и обширные знания в разных областях, отметил Николай Николаев.

Затем на заседании «круглого стола» выступила президент Рязанской ТПП Татьяна Гусева, рассказавшая присутствующим о реализации социального проекта «Забота», подразумевающего приобретение продуктов питания и услуг по сниженным ценам незащищенными слоями населения г. Рязани. Идея получила одобрение у горожан льготной категории и дала положительный импульс развитию бизнеса, расширению клиентской базы.

Также на мероприятии выступили заместитель председателя Координационного совета ТПП РФ по вопросам развития социального бизнеса и предпринимательства Михаил Мамута, первый заместитель директора по связям и коммуникациям Сибирской угольной энергетической компании (СУЭК) Татьяна Образцова, председатель совета директоров Социального геатрического центра «ОПЕКА» Алексей Маврин и др.

 

В правительство внесены поправки, предлагающие отдать МСП квоту в 20% на наружную рекламу - газета

Речь идет о компаниях с численностью не более 100 и 250 человек и выручкой 400 млн и 1 млрд рублей без НДС соответственно за предыдущий календарный год

Законопроект Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о новых правилах торгов по наружной рекламе внесен в Правительство РФ. Документ предполагает предоставление квоты в 20% рекламных мест малому и среднему бизнесу. Как отмечает издание, это может стать единственным ограничением монополизма крупнейших игроков этого рынка, если Госдума в начале июля, как и ожидается, отменит потолок их доли в 35% рекламных площадей.

Поправки к закону "О рекламе" и Кодексу об административных правонарушениях, разработанные в конце 2013 года по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова, недавно внесены в правительство, рассказали "Коммерсанту" участники рынка. Эту информацию газете подтвердил замглавы ФАС Андрей Кашеваров.

Проект призван поддержать малый и средний бизнес, за которым ФАС предлагает закрепить не менее 20% мест, выставляемых на торги. Речь идет о компаниях с численностью не более 100 и 250 человек и выручкой 400 млн и 1 млрд руб. без НДС соответственно за предыдущий календарный год. Кроме того, участников торгов предлагается обязать раскрывать своих бенефициаров и лиц, "оказывающих существенное влияние на решения, принимаемые органами управления". Избежать этого операторы могут, уплатив штраф от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

Министерство экономического развития в целом поддерживает законопроект, отмечает издание, хотя отдельные моменты еще подлежат уточнению. В частности, Минэкономразвития предлагает не допускать к торгам тех, кто не желает раскрывать своих владельцев, а также считает, что раскрывать их достаточно один раз.

 

Налог ушел на каникулы

В России появятся долгосрочные - до 2025 года - налоговые льготы для вновь создаваемых компаний, предлагающих комплексные инвестиционные проекты.

Правительство одобрило сразу два законопроекта, меняющие самочувствие экономики - "О промышленной политике" и "О стандартизации". За скучными названиями стоят кардинальные перемены, призванные в сжатые сроки потеснить импорт по многим позициям, расставить приоритеты в госзакупках и вернуть собственный рынок национальным производителям.

Стратегические для промышленности законы касаются нового качества жизни миллионов граждан, содержат стимулы для производственного бизнеса. Так состав налоговых льгот включает обнуление федеральной части налога на прибыль (с нынешних 2 процентов). Регионы получат право снизить местную ставку налога на прибыль (с 18 до 5 процентов) и налога на имущество.

Комментируя ключевые инициативы, министр промышленности и торговли Денис Мантуров, отметил, что налоговые преференции позволят увеличить также и объем собственных средств компаний, необходимых для развития производства. "Разрыв между текущей низкой рентабельностью российского бизнеса (менее 10 процентов) и процентными ставками по кредитам, доходящими до 15-20 процентов годовых, нарастает. И это беспокоит министерство. Разница эффективных ставок России и, например, ЕС сегодня превышает 7 процентов", - привел пример Мантуров.

С помощью новой промышленной политики министерство предлагает на целое десятилетие зафиксировать условия ведения бизнеса новыми предприятиями, создающими инновационную продукцию. А для этого использовать во всех отраслях так называемые специальные инвестиционные контракты. Их модель, кстати, "обкатана" в автопроме на режиме промышленной сборки, когда с 2006 года в Россию начали приходить и создавать здесь производства гиганты мирового автомобилестроения. Она дала хорошие результаты - в стране появились тысячи новых рабочих мест, федеральный и региональные бюджеты получают стабильные доходы, население охотно покупает дешевые отечественные автомобили и "иномарки".

Граждане стали чаще жаловаться в Роспотребнадзор

За прошлый год число обращений граждан в Роспотребнадзор о нарушении прав в сфере финансовых услуг выросло на 22 процента, отмечается в докладе "О состоянии защиты прав потребителей в финансовой сфере в 2013 году", подготовленном ведомством совместно с компанией ФБК".

Впрочем, в общем объеме обращений в Роспотребнадзор доля жалоб на фининституты остается незначительной - 3,4 процента.

Большая часть претензий связана с банками - на них приходится 80 процентов всех обращений. Но в прошлом году значительно увеличилось количество обращений граждан, недовольных услугами микрофинансовых (МФО) и страховых организаций - в 2 и 3 раза соответственно.

Статистика Службы Банка России по финансовым рынкам за 2013 год также свидетельствует о том, что больше всего обращений к регулятору касались страховщиков (1191 обращений за год), на втором месте МФО и кредитные кооперативы (718).

По словам руководителя Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Ольги Крайновой, жалобы на обязательные виды страхования превалируют (342 из них касаются ОСАГО), среди добровольных видов страхования на первом месте КАСКО (157).

Сейчас на страховом рынке работают около 400 компаний, однако с учетом его высокой концентрации больший объем сосредоточен в двух десятках. На них, по словам гендиректора компании "ГлавСтрахКонтроль" Николая Тюрникова, приходится 380 тысяч исков - больше, чем ко всем другим финансовым организациям вместе взятым. По словам эксперта, к страховым компаниям очень высокий уровень недоверия. Не в последнюю очередь это связано с тем, что отношение выплат к сборам составляет 46,5 процента.

"Этот показатель неприличный для цивилизованного мира, где страховые премии исчисляются процентами. Страховая компания получает временно деньги клиентов, которые, вероятно, потом им выплатит, и все страны стремятся, чтобы разница между сборами и выплатами была минимальной. Тогда удовлетворение клиентов будет высоким. А зарабатывает цивилизованная страховая компания на инвестировании средств клиентов", - отметил Тюрников.

Что касается МФО, в докладе рост числа жалоб на них объясняют значительным ростом рынка (на 77% за 2013 год). Его участники считают, что эффективно работать с жалобами клиентов помогают меры, выработанные на базе саморегулируемых организаций. "С одной стороны, мы видим некий рост жалоб в абсолютном значении, - подтвердил советник по правовым вопросам Российского микрофинансового центра Алексей Чирков. - С другой - число жалоб на МФО более чем в 25 раз меньше жалоб на банки, хотя количество последних в пять раз меньше МФО. Значительная часть обращений заемщиков - это не собственно жалобы, а просьбы о реструктуризации задолженности или о разъяснении какой-либо информации по конкретной ситуации". По словам Чиркова, основная причина жалоб - "серые" кредиторы, которые не являются микрофинансовыми организациями, их деятельность не регламентируется законодательством. И регуляторам, и участникам рынка важно сконцентрироваться на борьбе именно с этим сегментом для его сокращения до нуля, подчеркнул эксперт.

В ФинПотребСоюзе "РГБ" рассказали, что структура обращений к ним близка к той, которую приводит в своем докладе Роспотребнадзор. Почти 80% претензий приходится на банковские услуги. Это и жалобы на действия коллекторов, и ошибки БКИ - из обращений по поводу банков около 70% касаются кредитов. Самые распространенные претензии - это навязывание дополнительных услуг, в первую очередь страхования. Регулярно встречаются и случаи взимания необоснованных комиссий. "Есть серьезная проблема - комиссия банка за оформление добровольной страховки, - отметил председатель правления Общероссийской общественной организации потребителей Виктор Майданюк. - Сначала клиента уговаривают застраховаться, он соглашается, платит деньги, а потом обнаруживает, что половина или даже больше половины уплаченной им суммы уходит не на страховую услугу, а на комиссию банка за ее оформление".

Около 9% обращений касаются процедуры внесудебного взыскания долга. По словам вице-президента Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств (НАПКА), президента "Секвойя кредит консолидейшн" Елены Докучаевой, количество жалоб на коллекторов в последнее время в разы сократилось (за предыдущий год более чем на 50%). Также количество "серых" коллекторов сокращается, а ведущие компании как работали, так и работают в рамках правового поля. "Большая часть жалоб на действия коллекторов относится к категории "я не тот, кто вам нужен" - когда люди ошибочно числятся должниками или поручителями", - рассказала эксперт. По ее словам, часто для урегулирования разногласий между кредиторами, коллекторами и должниками не нужно обращаться в суд: вопросы можно уладить путем переговоров или обращением организации, занимающейся защитой населения от неправомерных действий. "У должника есть возможность обратиться с жалобой в Роспотребнадзор, ФинПотребСоюз, а также в НАПКА, где ни одно письмо не остается без внимания, а к нарушителю применяются серьезные санкции, вплоть до исключения его из ассоциации", - заверила Докучаева.

Из некредитных услуг чаще всего проблемы возникают у владельцев банковских карт, рассказал Виктор Майданюк. Это, как правило, несанкционированные списания в связи с техническими ошибками или действиями мошенников. Правда, в последнее время, по словам эксперта, число таких обращений сократилось, кроме того, в этом году пока все подобные споры решались без судебного разбирательства. "Надеюсь, что это - благотворное влияние вступившей в силу 9-й статьи Закона "О национальной платежной системе", которая обязывает банки и клиентов оперативно информировать друг друга о несанкционированных транзакциях", - сказал Майданюк.

На представлении доклада Роспотребнадзора руководитель проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в РФ" Анна Зеленцова отметила, что часто претензии возникают, потому что потребитель финансово неграмотен, не готов читать договор и нести ответственность за свои решения, не выбирает осознанно те или иные финансовые услуги.

По словам Виктора Майданюка, сегодня практически все финансовые организации располагают сильными юридическими службами, которые не допускают очевидных юридических проколов. Фининституты почти всегда действуют в соответствии с подписанными договорами. Другое дело, что реальных возможностей на подробное изучение всего текста договора у клиента обычно нет. К тому же он не всегда компетентен в специфике услуги, в используемых в договоре терминах. Впрочем, потребительское законодательство защищает граждан даже в том случае, если они собственноручно подписали договор с условиями, нарушающими общие права потребителей. Такой договор может быть обжалован, и любой суд, скорее всего, встанет на сторону потребителя. "В то же время призываю всех россиян внимательно читать договоры, это позволит избежать самой неприятной ситуации", - подчеркнул Майданюк.

По его словам, финансовая грамотность, безусловно, помогает более осознанно, "зряче" подходить вопросу пользования финансовой услугой, но это не панацея. "Большинство людей, пострадавших на рынке Форекс, обладают неплохими знаниями в сфере экономики и финансов", - привел пример Майданюк. Ситуация в этой сфере, по его словам, остается острой: и надзорная, и судебная система практически бессильны помочь пострадавшим на рынке Форекс гражданам. Необходимо как можно скорее приступать к нормативному регулированию этой сферы финансового рынка, убежден эксперт.

 

Кредит на капремонт

Делая взносы в капитальный ремонт собственного дома, многие из россиян смогут в будущем сэкономить на коммунальных платежах. Дело в том, что модернизировать строения планируется с помощью энергоэффективных технологий. К примеру, грамотно утеплив стены, за тепло можно будет платить в два раза меньше.

Речь идет о новой системе капремонта, которая стартовала в России в этом году. Теперь за замену дверей, лифтов, покраску стен и другой ремонт общедомовой собственности платит не государство, а сами владельцы квартир. Большинство из них уже выбрали, как накапливать средства - на индивидуальном счете многоквартирного дома или на счете регионального оператора по методу так называемого "общего котла". Кстати, многим россиянам уже пришли платежки с новыми суммами "за капитальный ремонт": в зависимости от региона жильцам стандартной двушки отныне придется платить от 135 до 620 рублей в месяц.

Рост платежей вызвал массу негодования среди населения, но теперь выясняется, что эти вложения могут окупиться в будущем.

"Сегодняшняя система капитального ремонта ориентирована на восстановление первоначального состояния дома. В то время мы понимаем, что если правильно утеплить дом и выстроить вентиляцию, можно значительно сэкономить на отоплении. Кроме того, мы перестанем строить лишние котельные, прокладывать трубопроводы для подачи тепловой энергии, - пояснил исполнительный директор "ЖКХ Развитие" Алексей Макрушин. - Кстати, стимулирование проведения именно энергоэффективного ремонта - одно из поручений Дмитрия Медведева. Чтобы это осуществить, необходимо создавать систему энергосервисных договоров". От себя отметим, что особенность таких контрактов в том, что заказчик платит после окончания работ за счет средств, которые удалось сэкономить от внедрения энергосберегающих технологий.

А в минстрое между тем уже составляют официальный перечень работ по повышению энергоэффективности при капитальном ремонте. "Они должны быть недорогими, реализуемыми в краткий срок, понятными для населения и могли бы дать быстрый эффект", - рассказала директор департамента ЖКХ, энергосбережения и повышения энергоэффективности ведомства Оксана Демченко. По ее словам, также нужно установить "серьезное ограничение", вплоть до запрета на выставление на торги проектов по капремонту и реконструкции объектов бюджетной сферы, не прошедших оценку энергоэффективности.

Пока эксперты решают этот вопрос, десятки тысяч домов разрушаются на глазах. По разным оценкам экспертов, сегодня в России в капитальном ремонте срочно нуждаются 50-75 процентов жилых строений. Чтобы их модернизировать, нужно как минимум 5,5 триллиона рублей, заявил зампредседателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин. Да пока эти деньги накопишь, в подъезд уже опасно будет входить, жалуются россияне. Ждать несколько лет необязательно, пояснил депутат - в скором времени капитальный ремонт в домах, которые решили сами копить средства, можно будет провести в кредит.

Об этой инициативе минстроя "РГ" недавно уже писала: шесть регионов - Московская, Рязанская, Ярославская, Нижегородская, Калининградская области и Удмуртия - готовы уже в ближайшее время запустить пилотные проекты такого кредитования. "Получается следующая модель. На ремонт дома требуется 10 миллионов рублей. В короткий срок собирается 10-15 процентов данной суммы. Остальное берется в кредит. Если процентная ставка по кредиту субсидируется, то это решение проблемы. В данный момент мы обсуждаем данные решения с представителями банков", - сказал Александр Сидякин. Уже более 40 банков выразили желание участвовать в этой программе.

 

Право допуска

Сегодня вступает в силу закон об аккредитации. Это ключевое для всей сферы оценки соответствия событие, которое знаменует переход на новый этап реформы системы аккредитации и подводит итог многолетней работе в этой области.

Вместе с законом в силу вступает около сорока подзаконных актов, которые детально регламентируют все процедуры системы аккредитации, устанавливают требования к участникам системы и порядок взаимодействия между ними. Иными словами, появляется окончательно оформленная система аккредитации с четко определенными участниками, каждый из которых обладает правами, обязанностями и несет установленную ответственность. Напомню, что еще три года назад, в начале реформы, на месте этой системы был ряд разрозненных структурных элементов, подчиняющихся разным правилам и контролируемых различными ведомствами.

Помимо этого, закон прописывает все необходимые механизмы для того, чтобы стабилизировать и упорядочить рынок оценки соответствия, очистив его от некомпетентных и недобросовестных игроков. Это возможно прежде всего за счет установления единых требований и правил допуска компаний на этот рынок. В течение двух лет с момента вступления в силу закона все аккредитованные лица в силу требований закона должны будут пройти процедуру подтверждения компетентности. В то же время большую роль играет и принципиально новый подход к контрольной деятельности Росаккредитации, заложенный в законе. Речь идет не только о дополнительных полномочиях Службы, но и о закреплении за органами по сертификации и испытательными лабораториями обязанности предоставлять в национальный орган по аккредитации электронную отчетность о проведенных работах по сертификации и лабораторных исследованиях. Каждый шаг, начиная от поступления заявки и заканчивая выдачей сертификата соответствия, будет фиксироваться в нашей информационной системе. Это позволит сделать деятельность участников рынка оценки соответствия абсолютно прозрачной для нас и, как следствие, осуществлять эффективный контроль, основанный на системе анализа рисков.

Прямым итогом совершенствования системы контроля должны стать качественные изменения на рынке: за счет ухода недобросовестных компаний станет легче функционировать тем организациям, которые соблюдают установленные законодательством требования и процедуры, вкладываются в приобретение необходимого оборудования и повышение квалификации персонала. Эффективная система оценки соответствия, в свою очередь, является барьером для попадания на российский рынок некачественных и небезопасных товаров. Выиграют от этого не только добросовестные производители, но и потребители.

 

ФНС поможет советом

Федеральная налоговая служба и Следственный комитет России подготовили компромиссный вариант поправок в Уголовно-процессуальный кодекс. Они позволяют следователям возбуждать дела по налоговым преступлениям без согласия ФНС, но с обязательной процедурой обращения в налоговые органы.

Реформирование порядка возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям - резонансная тема. Правила работы с этим видом нарушений часто меняются. Так, до 2011 года УК позволял следователям возбуждать уголовные дела без участия налоговых органов. Затем были внесены поправки, которые делали участие налоговиков в возбуждении таких дел обязательным. В декабре 2013 года Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект, возвращающий прежний порядок возбуждения дел без согласия налоговых органов. Причиной такого решения стало резкое снижение числа возбуждаемых дел по налоговым преступлениям.

Тем не менее в действующем порядке возбуждения налоговых дел есть несомненные плюсы, которые, по мнению экспертов, следует сохранить. "Сейчас вопрос доследственной проверки решается в межведомственной комиссии, состоящей из представителей МВД и ФНС. Это обосновано и здраво, поскольку каждый из инспекторов отвечает за свой блок вопросов, в которых является экспертом. Как в дальнейшем должен измениться порядок возбуждения уголовных дел по налоговым нарушениям, покажет практика. Однако как бы то ни было, исключение из структуры выявления преступления одного из ведомств, безусловно, отрицательно отразится на эффективности механизма привлечения виновных к ответственности", - считает Василий Сосновский, партнер юридической компании "Генезис". Согласованные ФНС и СКР изменения включают налоговые органы в порядок возбуждения уголовных дел по налоговым нарушениям, но скорее в качестве консультирующего органа. Таким образом, поправки не противоречат изначальной идее - вернуть право возбуждения дел СКР и сохранить участие ФНС, как компетентного в налоговых вопросах органа, в рассмотрении дел. На встрече с Владимиром Путиным глава ФНС Михаил Мишустин пояснил, что работу со СКР необходимо построить так, "чтобы учитывалось мнение ФНС. Сутью статей 198 и 199 ( уклонение от уплаты налогов) является не представление налоговой декларации, либо соответствующие ложные сведения или сведения искаженные, которые есть в налоговой декларации. Поэтому необходимо мотивированное суждение о декларации налоговой при возбуждении этих дел". Согласно поправкам, следователь перед возбуждением дела присылает налоговикам материалы и предварительные расчеты недоимки. У налогового органа есть три дня, чтобы представить свое заключение о правомерности возбуждения дела.

Однако отсутствие четких рекомендаций, каким образом должно учитываться мнение ФНС при возбуждении дела сводит на нет хорошую инициативу. "Предлагаемый "компромиссный" вариант законопроекта на самом деле таковым не является. Как следует из смысла законопроекта, следователь при возбуждении уголовного дела обязан направить за три дня до обращения в суд материал проверки в налоговые органы, которые должны предоставить следующую информацию: была ли проведена проверка в отношении указанной организации, проводится ли она или не была проведена. Само по себе направление материалов доследственной проверки в налоговые органы не обязывает начать проверку в отношении организации. Примечательно, что в соответствии с так называемыми "договоренностями" между ФНС и СКР следователь может не ждать ответа из ФНС. Таким образом, норма, обязывающая следователей направлять налоговикам материалы дела, теряет смысл. На практике могут возникать ситуации, когда при уже возбужденном уголовном деле из налогового органа поступит ответ о том, что факт нарушения отсутствует. Это будет выглядеть как минимум странно", - поясняет Руслан Коблев, адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро "Коблев и партнеры". При этом отрицательное заключение ФНС не является основанием для отказа в возбуждении дела. "Это обстоятельство лишний раз говорит о том, что фактически следователям возвращено право возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям без каких-либо санкций со стороны налоговых органов", - добавляет эксперт. "Предложенная мера является косметической и формальной, поскольку следователь не обязан руководствоваться информацией от налоговиков", - соглашается Егор Батанов, партнер юридической компании "Некторов, Савельев и партнеры".

Эксперты уверяют, что давать определенные полномочия ФНС не обязательно, но усилить влияние поступающей из налоговых органов информации необходимо. "Действительно компромиссным вариантом могла стать предварительная сверка цифр недоимки с налоговиками, поскольку в УК размер ущерба по налоговым составам квалифицирован", - говорит Егор Батанов. При отсутствии такого механизма с бизнесмена могут потребовать лишнее. Так как в законодательстве остается норма, что нарушитель может возместить ущерб бюджету. В этом случае следователь прекращает дело. Но суммы ущерба не должны вызывать споров, достичь этого можно именно путем привлечения к рассмотрению материалов по делу налоговой службы.

Также до сих пор не продуманы механизмы защиты бизнеса от "заказных" дел. Участие ФНС было таким сдерживающим механизмом. И если он отменяется, должен быть предложен альтернативный вариант, который гарантирует, что под следствием окажутся только те, кто действительно допустил налоговое нарушение.

 

Схемы ведут в офшор

Депутат Госдумы Андрей Макаров предложил внести в Налоговый кодекс (НК) поправки, согласно которым законодательно определяется норма о злоупотреблении правом налогоплательщика (когда основная цель компании - уменьшение налогов или получение незаконных вычетов) и закрепляется практика горизонтального мониторинга (когда между налоговиками и крупными компа