Обзор законодательства
Правительство РФ согласилось с предложениями главы МЭР по развитию института ОРВ
Министр считает необходимым, в частности, распространить оценку регулирующего воздействия на проекты актов в области государственных и муниципальных закупок
Правительство РФ согласилось с предложениями главы Министерства экономического развития РФ Алексея Улюкаева по дальнейшему внедрению и развитию института оценки регулирующего воздействия, озвученными во время его доклада на заседании кабинета министров 11 июня. Об этом свидетельствуют опубликованные сегодня решения Правительства по итогам указанного заседания.
«Опыт внедрения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов показывает, что ее использование может привести к существенному сокращению издержек предпринимательского сообщества и бюджетов всех уровней на исполнение избыточных требований и осуществление контроля за их соблюдением», - говорится в документе.
Согласно решениям, Минэкономразвития должно подготовить и до 1 декабря 2014 года внести в установленном порядке в Правительство РФ проект нормативного правового акта, направленный на реализацию предложений по дальнейшему внедрению и развитию института ОРВ.
Федеральным органам исполнительной власти, по решению кабинета министров, следует принять дополнительные меры по применению института оценки регулирующего воздействия, в том числе обратив внимание на своевременное и полное размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проектов нормативных правовых актов и соответствующих материалов, а также на увеличение доли проектов нормативных правовых актов, в отношении которых должна проводиться оценка регулирующего воздействия.
В своем докладе А. Улюкаев предложил, в частности, уточнить предметную область ОРВ, распространить ее на проекты актов, которые устанавливают обязательные требования к зданиям и сооружениям, а также на проекты актов в области государственных и муниципальных закупок. Второе предложение министра касается отказа размещения уведомлений о подготовке проектов, которые имеют низкую степень регулирующего воздействия, оставив это только для средней и высокой степени регулирующего воздействия документов. Третье – это заполнение сводных отчетов об ОРВ в зависимости от степени регулирующего воздействия.
«Четвертое – это замена календарных дней, которые вычисляются процедурой, рабочими днями, потому что мы знаем практику, когда фактически основное время публичных консультаций таким образом планируется, что они попадают на выходные и праздничные дни. К своеобразным уловкам коллеги прибегают, и, конечно же, это должно быть устранено», - отметил министр.
Также он предложил установить принцип «одного окна», когда проекты актов на сайте regulation.government.ru размещаются один раз для нескольких целей: и для цели оценки регулирующего воздействия, и для цели антикоррупционной оценки, и в других случаях. По мнению А. Улюкаева, это позволит серьезно сократить время для разработки и принятия нормативных правовых актов.
Норку чипом не испортишь
Сегодня российский рынок легкой промышленности на треть состоит из незаконно ввезенной и произведенной продукции. Таковы экспертные данные Минпромторга. Министерство намерено серьезно потеснить "теневиков", от которых страдает не только бюджет, но и доверие потребителей и готовится к массовой маркировке товаров легкой промышленности чипами-метками.
Первыми под "чипирование" подпадут натуральные меховые шубы - чтобы отследить путь изделия "от рождения" до прилавка. Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов сообщил "РГ", что меховщики сами инициировали участие в эксперименте.
"Понятно, что для производителей, например, ювелирных украшений чипы не уместны. Но для каждой отрасли будут предложены свои решения", - уточнил он. Меховой рынок в России, по данным АКОРТа, самый серый - 90 процентов норковых и других шуб ввозится в страну без уплаты таможенных платежей, с занижением таможенной стоимости.
Ко всему прочему производители, в первую очередь в Китае, научились имитировать натуральный дорогой мех. Покупателей заваливают подделками.
С помощью чипов планируется кодировать информацию о производителе и поставщике товара. А сведения затем считывать при помощи специальных устройств на таможне, проверок на складах или при продажах в магазинах.
"Таким образом мы получаем дополнительные рычаги контроля за товаром: на пересечении границы Таможенного союза, на месте продажи товара и в процессе его логистического маршрута", - подчеркивают в Минпромторге. Иными словами, будет создана система учета и контроля товарооборота, позволяющая регистрировать изделие, которое произведено на территории России или ввезено в страну.
Пока еще рано говорить о том, в чьем ведении будет новая база данных, или, другими словами, реестр. "К единой информационной системе будут подключены все уполномоченные органы - Федеральная таможенная служба, Роспотребнадзор, Федеральная налоговая служба, МВД, Минпромторг. При анализе на месте продажи контролирующий орган сможет через систему идентификации товара определить историю его происхождения и передвижения по стране. В том случае, если товар не будет отражаться в базе, он будет признан нелегальным", - поясняют в министерстве.
На вопрос, как будут выглядеть метки и не испортят ли товарный вид изделий, Андрей Карпов, в свою очередь, пояснил, что потребитель их даже не заметит, так как чипы на самом деле могут быть в виде нитей или одного небольшого простроченного шва - "секретные технологии" становятся все более изощренные.
Что касается иностранных производителей и поставщиков, то озадачить их внедрением чипов тоже не составит труда: большинство производителей на фабриках и заводах сегодня работают под заказ и потому готовы исполнять требования заказчиков .
"Хороший пример - контроль за оборотом алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). Такую же систему прохождения товаров через единую информационную базу желательно создавать во всей рознице", - заключает Андрей Карпов.
Идея своеобразных "акцизных марок" для изделий легкой промышленности не нова. Но сейчас за ее воплощение взялись основательно. Причем не только в России , но и в Евразийской экономической комиссии. По словам министра по торговле ЕЭК Андрея Слепнева, есть серьезные опасения относительно увеличения объемов "серого" импорта, а из-за прозрачности внутренних границ эти процессы получают распространение по всему Таможенному союзу.
"Мы выходим из 90-х годов, из рынков-развалов и "черкизонов", - пояснил Слепнев. - И нам надо выстраивать полноценную систему, которая поможет наладить контроль за оборотом товаров, будет минимально обременительна для бизнеса и создаст условия для развития отечественных производств".
Многие эксперты между тем заговорили о том, что чипирование приведет к увеличению коррупции, поддельным чипам, теневой торговле и значительному увеличению цен, возможно, образуются пара фирм-монополистов, завозящих меха или обувь.
Но гендиректор Союза кожевников и обувщиков Александра Андрунакиевич настроена оптимистично. "В борьбе с контрафактом, подделками надо пробовать все способы", - говорит она. Но при этом напоминает о комплексе мер. И одна из таковых , по ее мнению, серьезная мера по уничтожению контрафактной продукции, а также ценовая и налоговая политика, направленная на пресечение необоснованной и спекулятивной прибыли.
"Несмотря на постановление правительства об уничтожении отдельных контрафактных видов одежды и обуви, в Росимуществе такой механизм так и не создан, - сетует гендиректор. - Мы послали запрос в министерство экономического развития, в Минпромторг, чтобы узнать, сколько, где и какая партия контрафактных товаров одежды или обуви из перечня правительства была бы ликвидирована. Год прошел, но нам такие факты не известны", - заключает Андрунакиевич.
Под одну гребенку
Сегодня заканчивается общественное обсуждение проекта приказа минтруда "Об утверждении профессионального стандарта "Бухгалтер". В документете прописано, какие навыки, образование и опыт работы должны быть у бухгалтера.
По данным Росстата за 2012 год, число бухгалтеров, занятых в коммерческом секторе, составляет около 1 млн человек, в том числе в крупном и среднем бизнесе работают около 0,7 млн человек, в малом - около 0,3 млн. Проект профстандарта отражает единый подход к уровням квалификации работников, их трудовым функциям, трудовым действиям, необходимым умениям и знаниям, требованиям к образованию и обучению, к опыту практической работы, поясняют разработчики приказа.
"Профессиональный стандарт - это максимально полная характеристика квалификации работника. Такой стандарт нужен, чтобы работодатели могли лучше формировать кадровую политику и управлять персоналом, разрабатывать должностные инструкции, проводить тарификацию работ, присваивать тарифные разряды работникам и устанавливать системы оплаты труда с учетом особенностей своей экономической деятельности. Также этот стандарт может помочь при организации обучения и аттестации работников, чтобы определить конкретные знания, которые должен будет получить бухгалтер", - пояснила юрист компании "Налоговик" Марина Емельянцева.
По ее словам, для всех субъектов трудовых отношений этот профессиональный стандарт будет носить только рекомендательный характер. "Значит, работодатель при приеме на работу может при желании воспользоваться этим стандартом для отбора специалистов и их аттестации, если он заинтересован в квалифицированных работниках, но ему никто не запрещает искать бухгалтеров не в соответствии с этим стандартом, а разрабатывать свои дополнительные требования к их компетенции и квалификации", - сказала Марина Емельянцева.
Бизнесу нужны эти стандарты, особенно малому. "Большое количество предприятий уже давно реализуют многие аспекты, затронутые в стандарте, прописывая их во внутренних нормативных документах. В особенности это касается крупных компаний. Тем не менее этот документ не будет лишним: в профессии очень много неквалифицированных кадров, это касается и бухгалтеров, которые принимаются на работу, и тех, которые оказывают услуги, так называемых приходящих бухгалтеров. Компаниям - представителям малого бизнеса, не имеющим в штате специальных финансовых служб, без привлечения аудиторов проверить уровень нанимаемого на работу или привлекаемого специалиста крайне сложно, а вводимый стандарт все-таки дает определенные ориентиры. Главное, чтобы организации, в том числе коммерческие, обратили на него внимание и начали использовать", - считает руководитель аудиторско-консалтинговой группы "АИП" Сергей Елин.
Для бухгалтеров, работающих в госсекторе, эти стандарты могут стать обязательными. "С 3 июня 2014 года на рассмотрении Госдумы находится законопроект, устанавливающий в обязательном порядке применение профстандартов госорганизациями, госкомпаниями и госкорпорациями при приеме сотрудников. Если этот законопроект примут, то перечисленные структуры обязаны будут нанимать работников, соответствующих профессиональным стандартам, утвержденным минтрудом, в том числе и бухгалтеров", - пояснила Марина Емельянцева.
Планшет для госсектора
Информатизация образования и медицины в России создает новые возможности для российских предпринимателей, работающих в сфере информационных технологий, показал первый Всероссийский форум "Приоритеты 2014: Информатизация образования и здравоохранения в России". "Сегодня государство тратит большие деньги на информатизацию государственной медицины. В Тульской области на эти цели из федерального и регионального бюджетов был выделен в общей сложности миллиард рублей", - сообщил председатель комитета Тульской области по информатизации и связи Артур Контрабаев.
За два года работы в Тульской области к структурным кабельным сетям было подключено 130 медицинских учреждений, введено в эксплуатацию более 15 тысяч единиц компьютерной техники, 400 сотрудников регистратур обучили работе с медицинской информационной системой. В результате среднее время ожидания в очереди снизилось за два года с 53 до 32 минут.
По мнению Артура Контрабаева, сегодня необходимо корректировать законодательную базу отрасли, разрабатывать и внедрять современные стандарты оказания услуг, поддерживать зарождение культуры использования ИТ в здравоохранении. В перспективе государственная медицина должна переходить к сервисной модели работы. Говоря о характерных проблемах, с которыми пришлось столкнуться при информатизации медучреждений Тульской области, Артур Контрабаев отметил недостаточную укомплектованность больниц и поликлиник медперсоналом. Мешает и слабая компьютерная грамотность врачей, а также отсутствие готовности к изменениям формата работы среди старшего поколения медработников.
С похожими проблемами, по словам экспертов, приходится сталкиваться и при информатизации образования. "Сегодня можно говорить о развитии электронной педагогики в Кировской области. Первый этап уже пройден. Во всех школах есть необходимая техническая база, созданы официальные сайты всех школ, запись в первый класс проводится в электронном виде", - рассказала советник ректора Кировского областного государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Юлия Скурихина. Но есть и определенные проблемы, причем возникают они и у детей, и у педагогов. "Многие учителя не привыкли жить в условиях цифрового общества. Главные проблемы педагогов - это возрастной барьер, недостаточная компьютерная грамотность и психологическая неготовность к использованию новых технологий, - рассказала Юлия Скурихина. - Дети - аборигены этого цифрового общества. Но и у них есть барьер с точки зрения обучения. Дети часто не могут критически оценивать информацию, полученную в сети. А также не умеют организовать свою работу в Интернете".
Тем не менее информатизация образования и медицины в России создает новые возможности для ИТ-компаний. В том числе с точки зрения государственно-частного партнерства. Об этом наглядно свидетельствует церемония награждения лауреатов конкурса "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора". Номинанты оценивались по таким критериям, как инновационность, доступность, актуальность и прозрачность представленных на конкурс проектов. В номинации "Лучший инновационный проект в здравоохранении" победителем стала компания "Совзонд" за создание информационного портала для маломобильных групп населения Калужской области и мобильной версии информационного портала. "Лучшим проектом автоматизации медицинского учреждения" стал проект компании "Первый бит", которая провела автоматизацию Первого Московского государственного медицинского университета им. И.М. Сеченова. ГК "Техносерв" получила специальную награду в номинации "Крупнейший федеральный инфраструктурный проект по информатизации научно-медицинского центра" за проект по созданию инфокоммуникационной инфраструктуры медицинского центра Дальневосточного федерального университета. В номинации "Лучший телемедицинский проект" жюри отметило группу компаний 2B Group за проект по поставке и вводу в эксплуатацию системы телемедицины для Института химической биологии и фундаментальной медицины Сибирского отделения РАН. За вклад в развитие телемедицины в регионах была отмечена производственная компания "Аквариус", создавшая ИТ-инфраструктуру и внедрившая распределенную систему дистанционного инструментального и видеонаблюдения за пациентами в Челябинской областной детской клинической больнице.
Специальной наградой в номинации "Лучший образовательный медиаресурс для врачей" отмечен "Первый медицинский канал". Наконец, автором "Лучшего электронного учебника" оказался Ростовский социально-экономический институт, разработавший систему учебно-методических комплексов дистанционного обучения муниципальных служащих Ростовской области.
Россиянам подарят год пенсии за каждого ребенка
Соответствующая инициатива депутатов Госдумы направлена на согласование в правительство. Зампредседателя комитета Госдумы по финансовому рынку Дмитрий Савельев предлагает назначать досрочную трудовую пенсию по старости гражданам, у которых есть дети, — на один год раньше за каждого ребенка. Соответствующий законопроект на прошлой неделе направлен депутатом на согласование в правительство, после заключения кабинета министров планируется внесение инициативы в парламент.
По действующему законодательству трудовая пенсия по старости назначается при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами — 55 лет. Согласно тексту законопроекта (копия есть у редакции), право на снижение пенсионного возраста предполагается распространить также на граждан, усыновивших (или удочеривших) детей. Тем, кто лишен родительских прав, снижать пенсионный возраст не планируется. При этом не разграничивается действие законопроекта по лицам, то есть новое правило в случае его принятия будет действовать на граждан, у которых уже есть дети.
По словам депутата Дмитрия Савельева, воспитание даже одного ребенка сопряжено с серьезными усилиями и затратами, лежащими на родителях.
— Родители, воспитывающие детей, помимо основной работы по специальности, также еще работают сверхурочно, что, безусловно, должно иметь определенное вознаграждение. Законопроект предлагает еще одну из мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, и в первую очередь многодетных семей. Целью проекта федерального закона является улучшение демографической ситуации в России, — пояснил депутат. Законопроектом предполагается компенсация досрочных выплат пенсии родителям за счет федерального бюджета.
В Минтруде лишь напомнили «Известиям», что и сегодня пенсионное законодательство содержит меры, направленные на поддержку семей с детьми. Так, ряду категорий граждан, имеющих детей, трудовая пенсия по старости сегодня назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Например, женщины, родившие не менее пяти детей и воспитавшие их до 8 лет, при наличии стажа не менее 15 лет могут уйти на пенсию в 50 лет и т.п.
Кроме того, сейчас закон предусматривает выделение бюджетных средств Пенсионному фонду России (ПФР) на возмещение расходов по выплате пенсии гражданам в связи с зачетом в их стаж нестраховых периодов — например, период прохождения военной службы по призыву, период ухода за ребенком до полутора лет и др.
— Благодаря инициативе Минтруда России нестраховой период по уходу за детьми увеличен до 4,5 года. То есть с 2014 года в страховой стаж, необходимый для начисления пенсии, включено время ухода за третьим ребенком, что позволит многодетным мамам при выходе на пенсию рассчитывать на более высокие выплаты, — указали в ведомстве. — По новой пенсионной реформе с 2015 года в расчет при назначении пенсии будет приниматься 6 лет или время ухода за четырьмя детьми.
Наряду с этим, говорит член экспертного совета комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Роман Терехин, государством для улучшения демографической ситуации в стране введены финансовые и трудовые льготы для поддержки семей с детьми. Например, сейчас нельзя уволить многодетную мать, навязать ей сверхурочные работы или не принять на работу из-за детей. Также предусмотрены доплаты к пособиям, витаминизация детей, материнский капитал и т.п.
Эксперты не вспомнили аналогичной зарубежной практики снижения пенсионного возраста в зависимости от количества детей, однако указали, что существующих мер поддержки семей недостаточно и нужны дополнительные демографические стимулы. Аналитик УК «Финам Менеджмент» Максим Клягин указал, что, несмотря на некоторое улучшение ситуации в последние годы, такие угрозы, как общее старение населения и депопуляция, остаются для России актуальными.
— Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число рождений у одной женщины в условном поколении) в России составляет сейчас около 1,7 — при среднем необходимом для воспроизводства уровне в 2,15. Это лишний раз демонстрирует необходимость дальнейшего повышения эффективности госполитики в этом направлении. Учитывая по-прежнему достаточно сложную среднесрочную и долгосрочную демографическую конъюнктуру, подобные инициативы могут оказаться целесообразными, — отмечает Клягин.
Руководитель направления по трудовой и социальной политике независимого экспертного центра «Общественная дума» Марина Емельянцева констатирует, что реализация инициативы приведет к увеличению нагрузки на Пенсионный фонд России (ПФР).
— Даже если четверть всех потенциальных пенсионеров решит воспользоваться правом досрочного выхода на пенсию из-за наличия детей и сократит свой пенсионный возраст хотя бы на 1 год, то суммы дополнительных выплат могут достигнуть миллиардов рублей. И это в условиях дефицита бюджета ПФР, — говорит Емельянцева.
Юрист AstapovLawyers International Law Group Марина Агальцова напомнила, что еще до присоединения Крыма ежегодные дотации ПФР составляли 1 трлн рублей. В связи с присоединением Россия взяла обязательство финансировать пенсии крымчан, что оценочно составляет дополнительные 70 млрд рублей в год. Следует учитывать, считает юрист, что каждые 100 тыс. пенсионеров обходятся государству примерно в 10 млрд рублей в год.
ЖКХ ограничится уровнем инфляции
Премьер-министр России Дмитрий Медведев поручил ограничить рост платы граждан за коммунальные услуги на уровне, не превышающем уровень инфляции. Соответствующее поручение, опубликованное на сайте Правительства РФ 16 июня 2014 г., было адресовано ФСТ России, Минэнерго России, Минстрою России и Минэкономразвития России.
Ограничения на рост стоимости услуг ЖКХ продлятся до 2018 г., а с 2016 г. должен произойти переход к долгосрочному тарифному регулированию.
Срок исполнения поручения профильными ведомствами 3 июля 2014 г.
Ограничения роста платы ЖКХ приведут к соответствующим ограничениям роста цен на газ и передачу электроэнергии.
Замена ответственного участника КГН
Минфин России в письме от 28.04.2014 № 03-02-РЗ/19875 разъяснил порядок замены ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков.
По мнению ведомства, такая замена без изменения состава группы связана с внесением изменений в договор о ее создании. Соответствующий порядок регулируется ст. 25.4 НК РФ.
Финансисты также отметили, что хотя присоединения новых организаций к существующей группе в рассматриваемом случае формально не происходит, в ней появляется новая организация — ответственный участник, у которой возникает обязанность по исчислению и уплате налога на прибыль по консолидированной группе. Следовательно, изменения договора необходимо применять с 1-го числа очередного налогового периода по указанному налогу.
Социальный вычет при оплате медосмотра
Минфин России в письме от 22.05.2014 № 03-04-06/24283 сообщил, что воспользоваться социальным вычетом по НДФЛ в отношении расходов на оказание услуг по проведению медосмотра можно при условии, что оказанные медицинской организацией услуги включены в соответствующий перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 201, а также при представлении подтверждающих документов.
Заявление об утрате права на применение ПСН представляется по новой форме
Изменено наименование данного заявления - "Заявление об утрате права на применение патентной системы налогообложения и о переходе на общий режим налогообложения" (форма N 26.5-3).
Указано, что заявление подается в любой из налоговых органов, в которых ИП состоит на учете в качестве налогоплательщика, применяющего ПСН, и добавлена страница для отражения сведений об имеющихся патентах на право применения ПСН с неистекшим сроком действия.
ФНС России утвердила требования к электронному документообороту
Федеральная налоговая служба России Приказом от 04.03.2014 № ММВ-7-6/76@ утвердила требования к операторам электронного документооборота, обеспечивающим дистанционную подачу деклараций в налоговые органы.
Согласно документу оператор должен иметь лицензию ФСБ России на разработку, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, а также на оказание услуг в области шифрования информации. Также у него должна иметься лицензия Роскомнадзора на предоставление телематических услуг или услуг связи по передаче данных.
Кроме того, оператор должен располагать сертифицированными программными средствами, способными обеспечить электронный документооборот, информирование абонентов о присвоенных им идентификаторах и направление информации в налоговые органы. Оператор обязан использовать усиленную квалифицированную электронную подпись. Инфраструктура оператора должна располагаться на территории России и действовать круглосуточно.
Госзакупки будут ориентироваться на отечественное
Минпромторг России намерен ограничить госзакупки импортных товаров.
Напомним, что 1 октября Правительство должно определить перечень товаров, которые будут закупаться для госнужд «исключительно или преимущественно» у российских производителей и компаний из других стран Таможенного союза.
Минпромторг предложит универсальный межотраслевой подход, сообщил первый заместитель министра Г. Никитин. «Будет один акт Правительства, куда мы постараемся включить как можно больше товарных позиций», – заявил он.
Правительство РФ согласилось с предложениями главы МЭР по развитию института ОРВ
Министр считает необходимым, в частности, распространить оценку регулирующего воздействия на проекты актов в области государственных и муниципальных закупок
Правительство РФ согласилось с предложениями главы Министерства экономического развития РФ Алексея Улюкаева по дальнейшему внедрению и развитию института оценки регулирующего воздействия, озвученными во время его доклада на заседании кабинета министров 11 июня. Об этом свидетельствуют опубликованные сегодня решения Правительства по итогам указанного заседания.
«Опыт внедрения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов показывает, что ее использование может привести к существенному сокращению издержек предпринимательского сообщества и бюджетов всех уровней на исполнение избыточных требований и осуществление контроля за их соблюдением», - говорится в документе.
Согласно решениям, Минэкономразвития должно подготовить и до 1 декабря 2014 года внести в установленном порядке в Правительство РФ проект нормативного правового акта, направленный на реализацию предложений по дальнейшему внедрению и развитию института ОРВ.
Федеральным органам исполнительной власти, по решению кабинета министров, следует принять дополнительные меры по применению института оценки регулирующего воздействия, в том числе обратив внимание на своевременное и полное размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проектов нормативных правовых актов и соответствующих материалов, а также на увеличение доли проектов нормативных правовых актов, в отношении которых должна проводиться оценка регулирующего воздействия.
В своем докладе А. Улюкаев предложил, в частности, уточнить предметную область ОРВ, распространить ее на проекты актов, которые устанавливают обязательные требования к зданиям и сооружениям, а также на проекты актов в области государственных и муниципальных закупок. Второе предложение министра касается отказа размещения уведомлений о подготовке проектов, которые имеют низкую степень регулирующего воздействия, оставив это только для средней и высокой степени регулирующего воздействия документов. Третье – это заполнение сводных отчетов об ОРВ в зависимости от степени регулирующего воздействия.
«Четвертое – это замена календарных дней, которые вычисляются процедурой, рабочими днями, потому что мы знаем практику, когда фактически основное время публичных консультаций таким образом планируется, что они попадают на выходные и праздничные дни. К своеобразным уловкам коллеги прибегают, и, конечно же, это должно быть устранено», - отметил министр.
Также он предложил установить принцип «одного окна», когда проекты актов на сайте regulation.government.ru размещаются один раз для нескольких целей: и для цели оценки регулирующего воздействия, и для цели антикоррупционной оценки, и в других случаях. По мнению А. Улюкаева, это позволит серьезно сократить время для разработки и принятия нормативных правовых актов.
Норку чипом не испортишь
Сегодня российский рынок легкой промышленности на треть состоит из незаконно ввезенной и произведенной продукции. Таковы экспертные данные Минпромторга. Министерство намерено серьезно потеснить "теневиков", от которых страдает не только бюджет, но и доверие потребителей и готовится к массовой маркировке товаров легкой промышленности чипами-метками.
Первыми под "чипирование" подпадут натуральные меховые шубы - чтобы отследить путь изделия "от рождения" до прилавка. Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов сообщил "РГ", что меховщики сами инициировали участие в эксперименте.
"Понятно, что для производителей, например, ювелирных украшений чипы не уместны. Но для каждой отрасли будут предложены свои решения", - уточнил он. Меховой рынок в России, по данным АКОРТа, самый серый - 90 процентов норковых и других шуб ввозится в страну без уплаты таможенных платежей, с занижением таможенной стоимости.
Ко всему прочему производители, в первую очередь в Китае, научились имитировать натуральный дорогой мех. Покупателей заваливают подделками.
С помощью чипов планируется кодировать информацию о производителе и поставщике товара. А сведения затем считывать при помощи специальных устройств на таможне, проверок на складах или при продажах в магазинах.
"Таким образом мы получаем дополнительные рычаги контроля за товаром: на пересечении границы Таможенного союза, на месте продажи товара и в процессе его логистического маршрута", - подчеркивают в Минпромторге. Иными словами, будет создана система учета и контроля товарооборота, позволяющая регистрировать изделие, которое произведено на территории России или ввезено в страну.
Пока еще рано говорить о том, в чьем ведении будет новая база данных, или, другими словами, реестр. "К единой информационной системе будут подключены все уполномоченные органы - Федеральная таможенная служба, Роспотребнадзор, Федеральная налоговая служба, МВД, Минпромторг. При анализе на месте продажи контролирующий орган сможет через систему идентификации товара определить историю его происхождения и передвижения по стране. В том случае, если товар не будет отражаться в базе, он будет признан нелегальным", - поясняют в министерстве.
На вопрос, как будут выглядеть метки и не испортят ли товарный вид изделий, Андрей Карпов, в свою очередь, пояснил, что потребитель их даже не заметит, так как чипы на самом деле могут быть в виде нитей или одного небольшого простроченного шва - "секретные технологии" становятся все более изощренные.
Что касается иностранных производителей и поставщиков, то озадачить их внедрением чипов тоже не составит труда: большинство производителей на фабриках и заводах сегодня работают под заказ и потому готовы исполнять требования заказчиков .
"Хороший пример - контроль за оборотом алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). Такую же систему прохождения товаров через единую информационную базу желательно создавать во всей рознице", - заключает Андрей Карпов.
Идея своеобразных "акцизных марок" для изделий легкой промышленности не нова. Но сейчас за ее воплощение взялись основательно. Причем не только в России , но и в Евразийской экономической комиссии. По словам министра по торговле ЕЭК Андрея Слепнева, есть серьезные опасения относительно увеличения объемов "серого" импорта, а из-за прозрачности внутренних границ эти процессы получают распространение по всему Таможенному союзу.
"Мы выходим из 90-х годов, из рынков-развалов и "черкизонов", - пояснил Слепнев. - И нам надо выстраивать полноценную систему, которая поможет наладить контроль за оборотом товаров, будет минимально обременительна для бизнеса и создаст условия для развития отечественных производств".
Многие эксперты между тем заговорили о том, что чипирование приведет к увеличению коррупции, поддельным чипам, теневой торговле и значительному увеличению цен, возможно, образуются пара фирм-монополистов, завозящих меха или обувь.
Но гендиректор Союза кожевников и обувщиков Александра Андрунакиевич настроена оптимистично. "В борьбе с контрафактом, подделками надо пробовать все способы", - говорит она. Но при этом напоминает о комплексе мер. И одна из таковых , по е
