Обзор изменений в законодательстве
Президент РФ и бизнес-омбудсмен обсудили ключевые проблемы предпринимательства
Рабочая встреча, посвященная итогам первого доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, была приурочена к Дню российского предпринимательства
В преддверии Дня российского предпринимательства, отмечаемого 26 мая, Президент РФ Владимир Путин провёл рабочую встречу с Уполномоченным при Президенте по защите прав предпринимателей Борисом Титовым.
В ходе встречи бизнес-омбудсмен представил главе государства свой первый доклад о результатах работы за предыдущий период.
«Институт создан. Ваше поручение выполнено: мы работаем уже в 80 регионах Российской Федерации, где-то уже на формальной, законодательной основе; принято 67 региональных законов. У нас работают общественные омбудсмены, которые по основным направлениям взаимодействия бизнеса и власти прошли и экспертную, и организационную функцию по работе с обращениями предпринимателей. Всё это нам позволило обработать на сегодняшний день 6 593 обращения, что является большой цифрой. Тем не менее мы справляемся, такой институт для этого и создан», - сообщил Б.Титов президенту.
Он особо отметил большую поддержку в подготовке доклада со стороны общественности, ведущих бизнес-объединений: «Кроме этого, у нас существует и большая общественная поддержка: нас поддерживают и РСПП, и «ОПОРА России», и ТПП, оказывают и финансовую, и организационную поддержку. Офис общественного омбудсмена по малому бизнесу работает при ТПП. Без этой общественной поддержки было бы очень сложно справиться, но все мы: и государственные уполномоченные, и общественные – работали над этим докладом».
Также на встрече обсуждались наиболее острые проблемы предпринимательства на текущем этапе.
«Мы провели системный анализ обращений и сделали системные выводы, мы ещё провели и так называемые ситуационные анализы, встречаясь с представителями бизнеса в регионах и на федеральном уровне по направлениям. Всё это нам дало возможность систематизировать проблемы, основную проблематику, которая существует у бизнеса, и предложить Вам какие-то решения, которые, по нашему мнению, могли бы эти проблемы решить», - отметил бизнес-омбудсмен.
По данным Уполномоченного по защите прав предпринимателей, проблем по-прежнему много, и они существуют в различных областях. В частности, на встрече обсуждалась ситуация с возбуждением уголовных дел по экономическим статьям, в том числе в налоговой сфере.
Помимо этого, на сегодняшний день актуальны и выходят на первый план «проблемы, связанные с имущественными налогами и расчётам их по кадастровой стоимости». По словам Титова, иногда кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость, с этим уже связано большое количество судебных исков.
«С другой стороны, решение, которое было принято, что теперь и малые предприятия будут платить налог на имущество в соответствии с кадастровой стоимостью. Мы видим большое количество обращений по этому поводу, потому что у нас был принцип, что малые предприятия платят один налог. Сегодня возникает ещё один налог, и для малых предприятий становится тяжело. С 1 января вводится этот региональный налог, от каждого субъекта. Мы уже разослали во все субъекты письма с просьбой очень внимательно отнестись к этой ситуации, чтобы не получить какую-то негативную реакцию для малых предприятий», - обратился бизнес-омбудсмен к главе государства.
Ещё одна проблема, по словам Титова, - проверки. «К сожалению, в последнее время, как мы видим, это становится проблемной темой: 2,7 миллиона проверок было в прошлом году. И здесь больше заставляет задуматься другая цифра, что внеплановых проверок – 48 процентов, то есть плановых – 52, но внеплановые проверки догоняют количество плановых».
Преступления и налоги
Изменения законодательства в сфере налоговых преступлений нужно тщательно проанализировать и обсудить, считает президент. Ввести новый состав преступления по мошенничеству в налоговой сфере предложил Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов.
На встрече с главой государства омбудсмен впервые представил свой доклад. "Сегодня бизнесу есть куда обратиться, если его права действительно нарушаются", - подчеркнул Титов. "Ваше поручение выполнено: мы работаем уже в 80 регионах, где-то уже на формальной, законодательной основе, принято 67 региональных законов", - отчитался он. Обработано 6593 обращения.
На вопрос президента, сколько человек работает на общественных началах, собеседник ответил: 26, по всем направлениям. РСПП, "ОПОРА России", Торгово-промышленная палата оказывают и финансовую, и организационную поддержку. Так, при ТПП есть офис общественного омбудсмена по малому бизнесу.
"Все мы - и государственные уполномоченные, и общественные - работали над этим докладом", - сообщил Титов.
Конечно, проблем по-прежнему много, но уголовных дел по экономическим статьям стало меньше на 20 процентов. Президент напомнил, что здесь были опасения в связи с изменениями в налоговое законодательство.
"Вы знаете, опасения остаются", - не скрывал омбудсмен.
"Практика подтверждает эти опасения?" - поинтересовался Путин.
Оказалось, что нет. Уголовных дел по налоговым статьям действительно стало значительно меньше, а эффективность работы оказалась выше - то есть переданных в суд в процентном отношении оказалось приблизительно столько же. "Позиция следственных органов нам понятна, потому что мы видим, что по-прежнему очень высок процент незаконного возврата НДС из бюджета", - сказал омбудсмен. Еще очень много фирм-однодневок, которые отмывают налоги. Титов предложил ввести специальный состав по мошенничеству в налоговой сфере. Должен быть определенный порядок возбуждения уголовного дела. Это решит проблему того, кто действительно ошибается в налоговой отчетности, а по реальным мошенникам у следственных органов будет возможность возбуждения реальных уголовных дел без ограничений со стороны налоговой службы.
"Такие вещи нельзя принимать без предварительного анализа и обсуждения", - объяснил Путин. Титов обещал предоставить документы.
Есть и другие проблемы, прежде всего, связанные с имущественными налогами. Например, теперь малые предприятия должны будут платить налог на имущество в соответствии с кадастровой стоимостью. "Мы видим большое количество обращений по этому поводу, потому что у нас был принцип, что малые предприятия платят один налог", - объяснил омбудсмен. Впрочем, до 1 января еще есть время, и есть предложения, как, не меняя закон, сделать так, чтобы это не коснулось маленьких фирм.
- Еще одна проблема сегодня - это проверки, - сообщил Титов.
- Мне казалось, что острота этой проблемы спала, - удивился Путин.
- Действительно, был период, когда все резко сократилось, когда прокуратура стала контролировать и осуществлять надзор за проверочной деятельностью..., - кивнул собеседник. - К сожалению, в последнее время, как мы видим, это становится проблемной темой: 2,7 млн проверок было в прошлом году. И здесь больше заставляет задуматься другая цифра, что внеплановых проверок - 48 процентов, то есть плановых 52, но внеплановые проверки догоняют количество плановых.
В докладе есть предложение ограничить количество плановых проверок у одной организации до какой-то определенной цифры в год. "Потому что на сегодня в некоторых компаниях бывает и больше 100 проверочных дней в год", - посетовал Титов.
И еще одна проблема, связанная с проверками, - это необходимость ведения реестра. "Чтобы в Интернете все могли бы заходить на портал и перед осуществлением проверки инспектирующая организация могла оставлять сведения, какая организация идет проверять, какую организацию они идут проверять и указывать цель проверки", - пояснил омбудсмен.
"И самое важное, чтобы мы знали, где и сколько проверок проводится у бизнеса, могли бы своевременно реагировать, потому что по закону у Уполномоченного есть право участия в проверках", - сказал Титов. "К сожалению, сейчас в правительстве начинается другое понимание ситуации, например, что заносить в этот реестр сведения надо не до того, как они идут на предприятие, а потом", - обратил внимание омбудсмен. Тогда смысл нивелируется, считает он.
Состояние российской экономики начинает улучшаться
Российский бизнес уверен в улучшении состояния отечественной экономики. Таковы выводы исследования "Эрнст энд Янг".
По словам главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, потенциальные темпы роста российской экономики на ближайшую перспективу составляют 2-2,5% в год. Консалтинговая компания "Эрнст энд Янг" провела опрос 1600 руководителей компаний (с оборотом от 0,5 до 5 миллиардов долларов в год) в 54 странах мира на предмет уверенности в перспективах развития экономики.
В исследовании "Барометр уверенности компаний" также приняли участие 49 респондентов из России. Согласно опросу, 64% российских респондентов оптимистично оценивают перспективы развития мировой экономики, при этом 55% российских участников исследования считают, что текущее состояние отечественной экономики улучшается. 63% респондентов-россиян ожидают стабильности на российском рынке в краткосрочной перспективе. 76% опрошенных полагают, что кредитные ресурсы на российском рынке становятся более доступными.
Количество российских респондентов, планирующих в этом году заключить сделку M&A (сделка по слиянию и поглощению - "РГ"), сократилось на 5% по сравнению с прошлым годом и составило лишь 20%. Однако, если полгода назад только 8% из них планировали заключить сделку M&A стоимостью от 500 млн до 1 млрд долларов США, то сегодня их число увеличилось до 33%. "Результаты текущего исследования свидетельствуют о постепенном восстановлении уверенности российских компаний в перспективах экономического роста в результате улучшения состояния как мировой, так и отечественной экономики", - считают в "Эрнст энд Янг".
В компании отмечают, что страны БРИК по-прежнему остаются приоритетными направлениями для инвестиций российских компаний. Большинство респондентов (73%) в течение года планируют инвестиции в одну из стран БРИК, при этом лишь 6% из них отдают предпочтение рынкам развитых стран. Наиболее перспективным инвестиционным направлением для российских респондентов является Китай, за которым следуют Бразилия, Южная Корея, Индия и ОАЭ.
Доцент кафедры фондового рынка и рынка инвестиций НИУ "Высшая школа экономики" Андрей Аршавский не разделяет оптимизма по поводу результатов опроса. "Темп прироста ВВП в апреле немного увеличился, но это не значит, что сложилась устойчивая тенденция развития. Более того, альтернативные исследования Института экономической политики и Высшей школы экономики не совпадают с результатами "Эрнст энд Янг" по России. Подход их специалистов чрезмерно оптимистичен", - говорит собеседник "РГ". Тем не менее, он подтверждает, что кредитоваться бизнесу сейчас становится легче: денег у банков много, размещать их необходимо, поэтому налицо и увеличивающаяся доступность банковских кредитных продуктов.
Однако Андрей Аршавский сильно сомневается, что китайская экономика уже стала приоритетом для инвестиционной политики российских компаний. Основным направлением отечественных инвестиций остаются пока страны Запада - традиционно офшорные юрисдикции и страны Европы, говорит эксперт.
Судя по всему, оптимизм коммерческого сектора по поводу ближайших перспектив домашней экономики разделяют и в государстве. Так, министр экономического развития Алексей Улюкаев заявил накануне, что потенциальные темпы роста российской экономики на ближайшую перспективу (2-3 года) составляют 2-2,5% в год. На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) министр сделал краткосрочный прогноз экономического развития России и рассказал о экономических инициативах российского правительства. По его словам, прогноз роста для России в 2014 году - 0,5% ВВП, 1,5% - ожидаемый рост производства. Причем инвестиции должны стать основным триггером роста.
Для того, чтобы экономическая ситуация оздоровилась быстрее, запланированы изменения закона о концессиях, снятие ограничений по инфраструктуре, снижение тарифов, рассказал Алексей Улюкаев. Будут реализованы несколько проектов с участием Фонда национального благосостояния - телекоммуникационный, проекты, связанные с освоением Сибири и другие. Изменятся условия рефинансирования - впервые появляются условия проектного рефинансирования, не обеспеченного средствами компаний. Прогноз Улюкаева по инфляции - она снизится до 6%. Цены на энергоносители будут стабилизироваться. Будет поддержан несырьевой экспорт. В итоге в 2017 году наша экономика должна подрасти на 3,3%.
Состояние российской экономики начинает улучшаться
В Госдуме прошли публичные слушания на тему «Основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». В рамках дискуссии депутаты обсудили и законопроект «О налоговом консультировании» (№ 529626-6).
В законопроекте предлагается закрепить правовые основы регулирования деятельности по налоговому консультированию. При этом, под налоговым консультированием понимается деятельность, осуществляемая налоговыми консультантами или налоговыми консультациями по оказанию консультационных услуг в сфере отношений, регулируемых законодательством.
В налоговое консультирование планируется включить, в частности, оказание услуг по:
консультированию по вопросам применения положений законодательства о налогах и сборах, иного законодательства, регулирующего правоотношения, участником которых являются налоговые органы РФ, подготовке заключений по их применению;
стратегическому налоговому планированию для консультируемых лиц, оценке налоговых рисков, а также подготовке рекомендаций по ведению налогового учета, объектов налогообложения, порядку применения налоговых льгот, налоговых вычетов;
составлению налоговой отчетности;
подготовке документов, подлежащих представлению консультируемыми лицами в налоговые органы;
представлению налоговой отчетности и других документов консультируемых лиц в налоговые органы;
представлению интересов консультируемых лиц в налоговых органах, органах государственной власти и местного самоуправления, по вопросам, регулируемым законодательством;
информированию консультируемых лиц об изменениях в законодательстве.
Как отмечается в сообщении пресс-службы ФНС, необходимость введения «налоговых помощников» для налогоплательщиков вызвана тем, что в последние годы активно развивается налоговое законодательство, оно становится сложнее, и чтобы разобраться в этом объёме информации, нужен профессионал.
Институт налогового консультирования есть практически во всех странах Западной Европы. Более того, налоговые консультанты существуют в России уже сейчас. Однако нет ни четких правил их работы, ни законодательного регулирования. В законопроекте, который сейчас обсуждают, предлагается создавать саморегулируемые организации, которые объединят налоговых консультантов.
По словам заместитель руководителя ФНС России Д. Григоренко, это оптимальная форма регулирования данной отрасли, которая позволит создать «здоровую» конкуренцию. В конечном счёте, от этого выиграет пользователь этих услуг, то есть налогоплательщик, ФНС России, говорится в информационном сообщении ФНС.
Плановые проверки предпринимателей необходимо сократить
Об этом заявил уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Б.Титов на встрече с президентом В.Путиным.
Проверки, по его словам, это одна из существенных проблем предпринимателей. По данным Б.Титова, в прошлом году было 2,7 млн проверок. «И здесь больше заставляет задуматься другая цифра, что внеплановых проверок — 48 процентов, то есть плановых 52, но внеплановые проверки догоняют количество плановых», — подчеркнул омбудсмен.
«И здесь мы хотели бы тоже сделать предложение, в этом докладе (о состоянии дел в отрасли) мы их сформулировали, о том, чтобы всё-таки ограничить количество плановых проверок у одной организации до какой-то цифры в год, потому что на сегодня в некоторых компаниях бывает и больше 100 проверочных дней в год, поэтому бывают проблемы в этом смысле», — цитирует Титова РИА «Новости».
По его словам, важно вести реестр проверок. «Чтобы в интернете все могли бы заходить на портал и перед осуществлением проверки инспектирующая организация могла оставлять сведения, какая организация идёт проверять, какую организацию они идут проверять, и указывать цель проверки», — сказал он.
«И самое важное, чтобы мы знали, где и сколько проверок проводится у бизнеса, могли бы своевременно реагировать, потому что по закону у уполномоченного есть право участия в проверках. С другой стороны, это будет влиять в сторону уменьшения проверок, потому что лишний раз инспектирующие организации не захотят оставлять сведения о том, кто и куда идёт проверять», — отметил Титов. По его словам, это предложение сделано вместе с министерством экономического развития и прокуратурой.
«К сожалению, сейчас в правительстве начинается другое понимание ситуации, например, что заносить в этот реестр сведения надо не до того, как они идут на предприятие, а потом», — приводит слова Титова РИА «Новости».
Законопроект о промышленной политике направлен в Минюст
До конца мая Минпромторг внесёт в правительство проект федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Законопроект уже прошёл процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти и направлен в Министерство юстиции. Об этом сообщает пресс-служба министерства.
Законопроект носит фундаментальный характер. Предполагается, что он станет основой для реализации ключевых инструментов промышленной политики, заложенных в программных документах.
Проект закона также призван систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности. Документ определяет полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики.
Законопроект предполагает, что ставки по кредитам для промышленных предприятий в России должны быть снижены до европейского уровня. Кроме того, он предусматривает специальные десятилетние контракты для инвесторов, защищающие от возможного ухудшения налогового климата, говорится в сообщении пресс-службы Минпромторга.
Пакет законопроектов, улучшающих инвестклимат в РФ, поступит в Госдуму в этом году
Пакет проектов законов в рамках реализации национальной предпринимательской инициативы должен быть внесён в Госдуму в этом году. Об этом заявил президент РФ Владимир Путин на пленарном заседании ПМЭФ.
Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестклимата в РФ включает в себя предложенные предпринимателями планы мероприятий по упрощению, удешевлению и ускорению действующих на территории страны процедур, связанных с ведением бизнеса.
«Инвестор не должен ждать. Максимально благоприятные условия для работы нужны ему сегодня, а не когда-нибудь в будущем. В условиях необходимости обеспечения более высоких темпов роста, считаю необходимым уже до конца текущего года внести в Госдуму весь пакет законопроектов», — сказал Путин.
В рамках «дорожных карт» по реализации национальной предпринимательской инициативы в общей сложности предусматривалась разработка порядка 160 законопроектов, направленных на улучшение делового климата в России. Планировалось, что эти законопроекты будут приняты до 2018 года. Затем сроки были скорректированы — до конца 2015 года.
«Парламентариев буду просить максимально оперативно рассмотреть все эти законопроекты», — цитирует президента РИА «Новости».
Президент предложил повысить налоги для устаревших производств
Владимир Путин предложил повысить налоги для устаревших производств и, напротив, предусмотреть механизмы поддержки для модернизированных предприятий. Об этом президент заявил, выступая на Петербургском экономическом форуме.
«Будет разработан механизм поддержки предприятий, которые внедряют наилучшие доступные технологии, экологически чистые и безопасные», - сказал он на пленарном заседании ПМЭФ. При этом глава государства поручил правительству представить свои предложения по обеспечению локализации производства оборудования, соответствующего принципам наилучших доступных технологий.
«Мы должны сделать так, чтобы использовать устаревшее оборудование и «грязные» технологии - было экономически невыгодно», - заявил Путин. Он сообщил, что в 2015 году будет проведена переоценка всех производственных фондов, а в 2015-2016 годах - специальная оценка рабочих мест предприятий промышленности, транспорта и связи. «Это необходимо сделать для того, чтобы выявить производства, где используют архаичное оборудование, что называется, с просроченным сроком годности, рабочие места с вредными и опасными для здоровья условиями труда, источники экологического неблагополучия», - пояснил он.
«На такие устаревшие производственные фонды будет повышена налоговая нагрузка», - заявил Путин. «Решение по таким фискальным мерам, призванным стимулировать обновление производств прошу подготовить правительство уже до конца года», - добавил президент.
Одновременно планируется ускорить «внедрение современных экологических стандартов, которые будут носить характер норм прямого действия, и призваны стимулировать предприятия внедрять современные экологичные технологии», - передаёт «ИТАР-ТАСС».
Для целей освобождения от обязанностей плательщика НДС размер выручки от реализации рассчитывается только по операциям, облагаемым НДС
Соответствующее разъяснение дано с учетом позиции Президиума ВАС РФ, выраженной в постановлении от 27.11.2012 N 10252/12: институт освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика направлен на снижение налогового бремени в отношении налогоплательщиков, имеющих незначительные обороты по реализации товаров (работ, услуг). В связи с этим предельный показатель выручки, дающий право на применение освобождения от НДС, должен рассчитываться только применительно к операциям по реализации, облагаемым НДС.
Следует отметить, что ранее контролирующие органы в своих разъяснениях придерживались иной точки зрения, согласно которой в выручку должны включаться все суммы, полученные от операций по реализации, в том числе не облагаемых НДС (освобождаемых от налогообложения), а также не образующих объекта налогообложения по НДС.
Проект Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ"
Предлагается установить "налоговые каникулы" в виде нулевой ставки по УСН и ПСН для впервые зарегистрированных ИП, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах
Законопроектом субъектам РФ предоставляется право в течение 2014 - 2018 годов устанавливать для данных налогоплательщиков налоговую ставку в размере ноль процентов на срок от одного до двух налоговых периодов (календарных лет), конкретные виды предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться льготная ставка налога, а также дополнительные ограничения на применение указанной льготы в виде предельного размера доходов, средней численности работников и иных показателей.
По общему правилу доля доходов по соответствующим видам деятельности должна составлять не менее 70 процентов. О соблюдении установленных ограничений налогоплательщикам будет необходимо представлять в налоговые органы отчетность.
Предполагается, что в случае нарушения налогоплательщиком установленных условий и утраты права на применение ставки налога ноль процентов повторно льгота предоставляться не будет.
